近年來，我國全社會研發(fā)經(jīng)費從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，居世界第二位。隨著我國科研經(jīng)費投入的不斷增長，優(yōu)化項目結(jié)余經(jīng)費管理、提升科研經(jīng)費效能的重要意義更加凸顯。

　　10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京開幕，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告時指出，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。近年來，我國高度重視科技創(chuàng)新工作，科技投入大幅提高，全社會研發(fā)經(jīng)費從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，居世界第二位；基礎(chǔ)研究經(jīng)費從2012年的498.8億元增長到2021年的1696億元，增長240%。

　　隨著我國科研經(jīng)費投入的不斷增長，優(yōu)化項目結(jié)余經(jīng)費管理、提升科研經(jīng)費效能的重要意義更加凸顯。

　　結(jié)余經(jīng)費是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容之一

　　結(jié)余經(jīng)費一般是指項目實施周期已結(jié)束，項目通過結(jié)題驗收時尚未列支的項目預(yù)算資金。項目結(jié)余經(jīng)費產(chǎn)生的原因較多，存在主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括：項目負責(zé)人報賬不及時導(dǎo)致的結(jié)余；擔(dān)心后續(xù)缺乏項目立項，采取保守性經(jīng)費開支導(dǎo)致的結(jié)余；多渠道立項支持，項目經(jīng)費超出研究開展所需導(dǎo)致的結(jié)余；項目負責(zé)人原計劃購買的儀器設(shè)備由于找到共享資源，取消采購計劃而導(dǎo)致的結(jié)余等?？陀^方面則包括由于不可抗力因素，造成原計劃的差旅、會議等延期或取消導(dǎo)致的經(jīng)費結(jié)余。

　　結(jié)余經(jīng)費管理作為科研經(jīng)費管理的最后一環(huán)，關(guān)系到科研經(jīng)費使用效率、科研經(jīng)費綜合績效評價、科研經(jīng)費全過程和全環(huán)節(jié)管理目標的實現(xiàn)等，優(yōu)化結(jié)余經(jīng)費管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費管理需要進一步改革和創(chuàng)新結(jié)余經(jīng)費使用及管理的方式，提高結(jié)余經(jīng)費使用效益，以強化科研人員主體地位，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　事實上，國家和各級各類科研管理部門高度重視結(jié)余經(jīng)費管理，紛紛出臺政策規(guī)范結(jié)余經(jīng)費管理?！蛾P(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》規(guī)定：項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度?！?span id="tbp7zn5" class="candidate-entity-word" data-gid="1121607">國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》和《國家社會科學(xué)基金項目資金管理辦法》等文件均提出加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

　　多措并舉優(yōu)化項目經(jīng)費管理

　　優(yōu)化項目結(jié)余經(jīng)費管理需要與科技體制改革，科研項目管理緊密結(jié)合，需要項目管理部門、項目承擔(dān)單位、科研人員的共同參與。一方面要優(yōu)化項目研究過程中的經(jīng)費使用和管理，在項目研究過程中需要動態(tài)跟蹤經(jīng)費使用，對經(jīng)費剩余進行及時提醒，有效減少項目結(jié)余經(jīng)費；另一方面要優(yōu)化項目承擔(dān)單位結(jié)余經(jīng)費管理方式，構(gòu)建完善的結(jié)余經(jīng)費統(tǒng)籌機制，給予項目負責(zé)人更大的結(jié)余經(jīng)費使用權(quán)，提高經(jīng)費使用效能。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力。

　　一是加強頂層設(shè)計，出臺結(jié)余經(jīng)費管理辦法和實施細則。

　　制度建設(shè)是優(yōu)化項目結(jié)余經(jīng)費管理工作的重要保障。建議有關(guān)部門基于現(xiàn)有科研經(jīng)費管理政策涉及結(jié)余資金管理的內(nèi)容，加強調(diào)查研究，在深入了解項目承擔(dān)單位經(jīng)費管理人員、科管人員、科研人員等在結(jié)余經(jīng)費管理和使用方面的痛點、難點和堵點的基礎(chǔ)上，有針對性地制定結(jié)余經(jīng)費管理辦法和實施細則，讓項目負責(zé)人和經(jīng)費管理人員在結(jié)余經(jīng)費使用和管理中有章可循，真正優(yōu)化結(jié)余經(jīng)費管理，提升結(jié)余經(jīng)費使用效能。

　　二是可適當(dāng)延長項目資助周期，提高資助額度。

　　隨著我國科技投入的持續(xù)增加，為切實保障科研人員能夠較長時間關(guān)注某一領(lǐng)域的研究、深耕關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，可以適當(dāng)延長項目研究周期，提高項目資助額度，從而使科研人員可以根據(jù)項目研究實際進展合理使用項目經(jīng)費，更有利于高水平科技成果的產(chǎn)出，提高科研項目整體績效水平，從而有效減少結(jié)余經(jīng)費，提升科研經(jīng)費使用效能。對于確實存在的項目結(jié)余經(jīng)費，在符合國家財政規(guī)定的情況下，建議項目管理部門給予項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人更大的結(jié)余經(jīng)費管理權(quán)和使用權(quán)，加快結(jié)余經(jīng)費使用進度。

　　三是強化經(jīng)費信息化管理，動態(tài)跟蹤經(jīng)費使用。

　　為切實保障結(jié)余經(jīng)費規(guī)范有效使用，應(yīng)強化項目經(jīng)費信息化管理，做好統(tǒng)籌設(shè)計，打通科技項目管理部門和項目承擔(dān)單位的經(jīng)費管理系統(tǒng)，建立經(jīng)費執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，使項目管理部門能夠及時了解項目經(jīng)費使用情況、項目經(jīng)費結(jié)余情況，做到動態(tài)化跟蹤。此外，還應(yīng)充分利用好項目經(jīng)費數(shù)據(jù)，全鏈條、動態(tài)掌握項目資金撥付、經(jīng)費使用、經(jīng)費結(jié)余、經(jīng)費單位統(tǒng)籌情況等信息，完善系統(tǒng)預(yù)警功能，對經(jīng)費執(zhí)行進度不合理、結(jié)余較多的項目負責(zé)人實時提醒，為開展相關(guān)結(jié)余經(jīng)費政策制定、科學(xué)決策提供相關(guān)支撐。

　　四是推進經(jīng)費使用信息公開，加強科研誠信建設(shè)。

　　優(yōu)化項目結(jié)余經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)費合理使用，其中一個有效方式就是推進經(jīng)費使用信息公開。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打通項目管理部門和項目承擔(dān)單位財務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建包括項目經(jīng)費申報、經(jīng)費使用、經(jīng)費報銷、經(jīng)費績效評價等內(nèi)容的財務(wù)信息平臺。開展財務(wù)數(shù)據(jù)分級分類管理，所有適宜公開的信息都在該信息平臺予以公布，接受全社會監(jiān)督，暢通公眾投訴、舉報等監(jiān)督渠道。同時，加強科研人員科研誠信建設(shè)，開展多種形式的宣傳教育，規(guī)范項目結(jié)余經(jīng)費使用，防止結(jié)余經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。

　　五是開展綜合績效評價，強化評價結(jié)果運用。

　　項目綜合績效評價是指項目執(zhí)行期滿后，根據(jù)合同的約定，從項目任務(wù)完成情況和經(jīng)費管理使用情況進行綜合評價。保證項目綜合績效評價的有效性，首先要構(gòu)建科學(xué)、合理的評價指標體系，將項目經(jīng)費使用以及經(jīng)費結(jié)余納入評價指標體系中，引導(dǎo)項目負責(zé)人重視項目經(jīng)費及時、規(guī)范、高效使用；其次采用定性和定量相結(jié)合的多種評價方法，避免單一評價方法的局限性導(dǎo)致評價結(jié)果的偏差，實現(xiàn)評價結(jié)果的客觀、公正；最后強化評價結(jié)果運用，將綜合績效評價結(jié)果作為后續(xù)支持資助的重要依據(jù)，對于評價優(yōu)秀的，優(yōu)先給予立項經(jīng)費支持，對于評價較差的，在后期項目申請中予以重點關(guān)注，作為立項支持的重要參考依據(jù)。

　　六是鼓勵創(chuàng)新實踐，總結(jié)可推廣可復(fù)制經(jīng)驗。

　　政策文件能否取得實效，關(guān)鍵在于落實。若干意見規(guī)定改進結(jié)余資金管理由項目管理部門、項目承擔(dān)單位負責(zé)落實，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)同共商推進落實，項目管理部門要鼓勵項目承擔(dān)單位創(chuàng)新結(jié)余資金管理實踐，推動承擔(dān)單位創(chuàng)新舉措落地生效，切實打通政策落地的“最后一公里”。對結(jié)余資金管理政策文件制定和結(jié)余資金管理取得成效的項目承擔(dān)單位，項目管理部門要及時宣傳推廣其新穎性、實用性的政策和具體措施，供其他項目承擔(dān)單位參考和借鑒。

　?。ü傧祰易匀豢茖W(xué)基金委員會財務(wù)局高級會計師、經(jīng)費管理處處長，高亮系中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授）

來源：科技日報