黨的十八大以來，黨和國家各級機關(guān)堅持以習近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建重要論述為根本遵循，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮了機關(guān)黨建在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要作用。但機關(guān)黨建工作中依然不同程度地存在一些“頑疾”和“雜癥”，亟需破解，以改進黨建工作、增強黨建實效。

破解“虛位”問題

部分單位沒有牢固樹立“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，容易產(chǎn)生“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“虛位”問題。

習近平總書記高度重視機關(guān)黨的建設，就機關(guān)黨的建設作出了一系列重要論述和批示，闡述了機關(guān)黨的建設的地位作用、總體要求、職責定位、重大任務等若干重大問題。有“位”才能有“為”，必須把機關(guān)黨建真正擺上“位”、擺到“位”。一是黨組（黨委）要精心謀到位。堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，定期聽取機關(guān)黨委的匯報，研究機關(guān)黨委的工作，加強具體指導，防止“一手硬”“一手軟”。二是機關(guān)黨委要切實抓到位。聚焦主責主業(yè)，緊緊圍繞本單位中心任務開展黨的思想、組織、作風建設工作，加強調(diào)查研究，分類精準施策，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，避免“盲區(qū)”和“死角”。三是基層黨組織要扎實做到位。機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作，要深刻認識到基層黨組織的全部工作歸結(jié)到一點就是做群眾工作，要堅持把以人為本作為最高價值理念和行為準則，貫穿于黨建工作各個方面，體現(xiàn)在各項具體工作之中，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難，使每名黨員都成為一面鮮艷的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

破解“偏差”問題

由于政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不高，“四個意識”不強，本位主義、官僚主義等有抬頭傾向，部分機關(guān)的黨建工作仍然存在“空泛表態(tài)、應景造勢，打折扣、搞變通，令不行、禁不止”的“偏差”問題。

習近平總書記鮮明指出，“中央和國家機關(guān)是踐行‘兩個維護’的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，‘兩個維護’在‘最先一公里’就可能落空。”一是要精準對標對表。堅持“有令則行，有禁則止”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央決策部署對標對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，對黨忠誠、表里如一，不打折扣、不搞變通，及時校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”。二是要自覺立行立改。堅持“聞過則喜”“有錯即改”，真正把自己部門擺進去、把自己個人擺進去，向本位主義、形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)，瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發(fā)力，決不使之成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的“頑瘴痼疾”。三是要持之以恒正風肅紀。堅持嚴字當頭，始終把政治紀律挺在最前面，抓好思想教育、政德教育、法紀教育，加強對黨員干部全方位的管理監(jiān)督，特別是要加強對權(quán)力、資金、資源集中的重點部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，努力把所在部門建設成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

破解“失重”問題

層層壓實責任不夠、落實黨建工作責任制“寬松軟”，主體責任沒有落實落地，考核評價機制不夠完善、不盡合理，“指揮棒”失靈，問責機制普遍缺失等問題，使得機關(guān)黨建工作有時把履職等同履責、把知責混同盡責，搞“高空作業(yè)”，存在“失重”問題。

習近平總書記強調(diào)，加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。黨和國家各級機關(guān)地位重要，肩負的責任重大，機關(guān)黨的建設具有特殊重要性。一是要堅持“書記抓、抓書記”。立足本單位實際，探索構(gòu)建黨組（黨委）書記為第一責任人、機關(guān)黨委書記為主要責任人、基層黨（總）支部書記為直接責任人的機關(guān)黨建工作責任體系，形成從上至下層層擔當、“一崗雙責”落地見效的責任鏈條。二是要強化黨務干部能力。注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部從事機關(guān)黨建工作，緊扣機關(guān)黨組織的職責任務，聚焦機關(guān)黨建的重點難點問題，加強教育培訓，提高素質(zhì)能力，使之成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。三是要用好“指揮棒”。把考核評價作為壓實機關(guān)黨建主體責任、推動各項任務落實的重要手段，科學設置考核內(nèi)容，深化述職評議工作，抓好考核結(jié)果運用，推動機關(guān)黨的建設始終走在前、作表率。四是要建立問責機制。加強巡視巡察，強化對落實全面從嚴治黨主體責任不力的問責，讓失責必問成為常態(tài)，把黨建“軟指標”變成“硬約束”，倒逼黨建責任落地落實。

破解“三化”問題

思維固化陳舊、創(chuàng)新能力不足、缺乏擔當精神等，都會在工作中導致老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用，進一步導致組織生活質(zhì)量不高、組織力不強，監(jiān)督制度和黨員權(quán)利流于形式，談業(yè)務滔滔不絕、談黨務一臉茫然，黨建工作出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化“三化”問題。

習近平總書記反復強調(diào)，要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。一是要在落實黨支部工作條例上下功夫。按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，以提升組織力為重點，突出政治功能，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓每個黨支部都強起來，夯實“最后一公里”的組織基礎(chǔ)。二是要在加強分類指導上下功夫。注重把握基層黨組織的差異性和特殊性，針對機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會組織等不同類型，區(qū)分青年黨員、駐外機構(gòu)工作黨員、離退休干部職工黨員等不同情況，實行一類一策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不搞“一刀切”“一鍋煮”。三是要在加強黨員教育管理上下功夫。強化黨員教育培訓，落實學時制度，解決好黨員的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題；加強黨員日常管理，嚴在日常、抓在經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)黨員有苗頭性傾向性問題，及時進行提醒談話，抓早抓小、防微杜漸。

破解“燈下黑”問題

一旦輕視黨的政治建設，就容易形成只顧著檢查別人的“責任田”卻撂荒了自己的“責任田”的情況，使工作實際與所承擔的職責任務形成反差，造成“燈下黑”問題。

習近平總書記多次就解決中央和國家機關(guān)“燈下黑”問題作出指示批示、提出要求，既給各級機關(guān)黨組織和黨員干部敲響了警鐘，又為解決問題指明了方向。一是要著力提高思想認識。深刻認識到，深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從黨和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起；深刻認識到，機關(guān)黨建是機關(guān)建設的根本保證，關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實，關(guān)系最廣大人民根本利益的實現(xiàn)；深刻認識到，機關(guān)黨建對黨的建設和事業(yè)發(fā)展極為重要，應自覺壓緊壓實主體責任，改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面。二是要著力推進黨的政治建設。堅持把帶頭擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為機關(guān)黨建的首要任務，抓緊抓實抓好，要求別人做到的自己帶頭做到，要求別人不做的自己堅決不做，真正當好“三個表率”，成為模范機關(guān)，決不在政治方向上走偏。三是要著力提高黨的建設質(zhì)量。提高政治站位，提升工作標桿，對標高質(zhì)量要求，采取高質(zhì)量舉措，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把機關(guān)黨建打造成示范工程，以高質(zhì)量機關(guān)黨建推動機關(guān)各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

破解“兩張皮”問題

部分機關(guān)單位仍然存在把機關(guān)黨建同業(yè)務工作割裂開來、單純就黨建抓黨建的“兩張皮”問題，導致政治和業(yè)務脫節(jié)、黨建工作和中心工作脫節(jié)、學和用脫節(jié)、供和需脫節(jié)、形式和內(nèi)容脫節(jié)等。

習近平總書記多次就解決黨建和業(yè)務“兩張皮”問題提出要求，強調(diào)解決“兩張皮”問題，關(guān)鍵是找準結(jié)合點，推動機關(guān)黨建和業(yè)務工作相互促進。一是要正確處理政治與業(yè)務的關(guān)系。增強“沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治”意識，自覺把機關(guān)黨建放到黨和國家工作大局中謀劃，既防止重業(yè)務輕政治，又防止游離于業(yè)務工作之外搞空頭政治，推動機關(guān)黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展。二是要堅持黨的一切工作到支部。把抓中心工作完成、重大任務落實作為檢驗黨支部組織力的試金石，充分發(fā)揮黨支部在業(yè)務工作中的政治引領(lǐng)、督促落實、監(jiān)督保障作用；把思想政治工作貫穿業(yè)務工作全過程，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的積極性，形成黨建、業(yè)務“一盤棋”。三是要用好機關(guān)兼職黨務干部。充分發(fā)揮兼職黨務干部“有利于統(tǒng)籌機關(guān)黨建和業(yè)務工作，推動兩者深度融合”的優(yōu)勢，把黨建履職情況作為選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考，避免“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”。四是要推進黨務干部和業(yè)務干部雙向交流。立足長遠發(fā)展，加強統(tǒng)籌謀劃，把加強黨務干部和業(yè)務干部雙向交流作為破解黨建、業(yè)務“兩張皮”的重要舉措。

破解“橡皮筋”問題

受“鐵的紀律”意識不強、特權(quán)思想作祟等影響，“橡皮筋”問題時有發(fā)生：規(guī)章制度輕“執(zhí)行”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行等。

習近平總書記強調(diào)，“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守”“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”“堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性”。一是要在制度執(zhí)行上用狠招。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，既要下大力氣建制度、立規(guī)矩，更要下大力氣抓落實、抓執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生效，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。二是要在以上率下上用絕招。領(lǐng)導干部帶頭學習、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，帶頭從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，帶頭對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的亮黃牌、掏紅牌，不留“暗門”、不開“天窗”，做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。三是要在監(jiān)督檢查上用真招。用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，堅決防止“破窗效應”。四是要在警示教育上用實招。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，讓廣大黨員、干部在教育中懂法紀、曉規(guī)矩，受警醒、明底線，知敬畏、存戒懼，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，形成敬法畏紀、遵規(guī)守矩的良好氛圍。

破解“文山會海”問題

動輒開不解決問題的會、發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文，習慣以文件落實文件、靠會議落實會議，這些“文山會海”問題都是由于過分要求事事留“痕”，把“痕跡”當“政績”產(chǎn)生的，本質(zhì)是形式主義。

習近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。對形式主義問題，必須從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解。一是要樹立正確的政績觀。堅決向形式主義背后的功利主義、實用主義亮劍，解決政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想干事、只想出彩不想擔責，重顯績不重潛績、重包裝不重實效，滿足于做表面文章等問題。二是要堅持從領(lǐng)導機關(guān)改起。認真貫徹落實中央關(guān)于解決形式主義突出問題的文件精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，切實解決困擾基層的形式主義問題，為基層松綁減負，讓基層廣大干部有更多時間和精力抓落實。三是要認真開展專項整治。聚焦形式主義問題，全面檢視、靶向治療，守住“精文減會”硬杠杠，改進督查檢查考核方式方法，完善干部擔當作為的激勵機制，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的桎梏中解脫出來。四是要加大通報曝光力度。機關(guān)黨委、機關(guān)紀委要緊盯形式主義新表現(xiàn)，以問題為導向，深入查找文風會風，對群眾反應強烈、造成惡劣影響的典型案例，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、懲處一起曝光一起，堅決遏制和糾正不作為、慢作為、亂作為等機關(guān)不良風氣。

來源：黨建網(wǎng)

作者：張少波，系國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局一級巡視員

監(jiān)制：張振明

責編：劉文韜

編輯：王 寒

制作：王 寒