我市由市政府投資并實行代理建設(shè)制度管理的項目，執(zhí)行的規(guī)范性文件《關(guān)于印發(fā)汕頭市政府投資項目代建管理辦法的通知》（汕府〔2015〕60號）實施有效期已于2020年6月30日止。隨著國家、省、市對政府投資項目有關(guān)新規(guī)定、新要求，結(jié)合當(dāng)前我市代建管理工作實際及5年來代建工作過程中存在的一些不適應(yīng)基建程序、流程方面的事宜，我局牽頭對汕府〔2015〕60號進行修改完善。

根據(jù)《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》《汕頭經(jīng)濟特區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，我局于2020年7月24日向社會公眾征求關(guān)于《汕頭市政府投資項目代建管理辦法（征求意見二稿）》的意見，截至8月10日，沒有收到相關(guān)反饋意見。

根據(jù)財政部頒發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）精神，我局再次對《汕頭市政府投資項目代建管理辦法（征求意見二稿）》修改完善，形成《汕頭市政府投資項目代建管理辦法（征求意見三稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界單位和人士積極提出意見建議。有關(guān)意見建議，請于8月11日（星期三）徑送我局市政府投資項目代建管理中心（地址：汕頭市中山路213號1204室；郵編：515041；郵箱：stsdjzx@126.com）。

特此公告。

附件：汕頭市政府投資項目代建管理辦法（征求意見三稿）

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年7月27日

附件

汕頭市政府投資項目代建管理辦法

（征求意見三稿）

第一條 為深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目代建行為，提高項目建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令102號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》（汕市?！?018〕4號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市政府投資項目（以下簡稱“項目”）經(jīng)批準(zhǔn)實行代建制管理的，適用本辦法。

市政府投資項目，是指使用一般公共預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項目。

第三條 代建制，是指項目管養(yǎng)、使用或資產(chǎn)管理單位（以下簡稱“項目單位”）通過直接委托、招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目實施單位（以下簡稱“代建單位”）按照合同約定履行項目（以下簡稱“代建項目”）全過程中的建設(shè)管理職責(zé)，控制項目投資、安全、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付使用的制度。

代建制根據(jù)承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)的單位不同分為委托代建和社會代建兩種方式。委托代建是指項目單位直接委托政府設(shè)立的非經(jīng)營性專業(yè)代建機構(gòu)，并由該機構(gòu)實施代建制管理，承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)；社會代建是指項目單位直接委托政府設(shè)立的非經(jīng)營性專業(yè)代建機構(gòu)后，該機構(gòu)通過直接委托、公開招標(biāo)或其它法律法規(guī)允許的方式選定依法成立的其他代建單位實施代建制管理，承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)。社會代建的具體實施辦法另行制定。

代建制根據(jù)委托階段的不同分為全過程代建和建設(shè)階段代建兩種方式。全過程代建是指在項目建議書批復(fù)后委托代建單位實施代建制管理；建設(shè)階段代建是指在項目預(yù)算審核批復(fù)后委托代建單位實施代建制管理。

第四條 項目實施代建制管理的，應(yīng)當(dāng)在項目立項前上報市人民政府同意，并在立項階段明確項目單位、是否實施代建制管理、實施何種代建方式。

未經(jīng)市人民政府同意或未在立項階段明確代建相關(guān)內(nèi)容的，不予實施代建制管理。

第五條 使用下列市級財政資金，且投資占比超50%、估算總投資人民幣1億元以上（含1億元）的非經(jīng)營性房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，建議項目單位根據(jù)本辦法第四條的規(guī)定實行代建制管理，國家、省另有規(guī)定的除外：

（一）財政預(yù)算安排的基本建設(shè)資金；

（二）財政預(yù)算安排的其他支出中用于基本建設(shè)項目的資金；

（三）納入財政支出管理專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金；

（四）上級財政下?lián)艿幕窘ㄔO(shè)資金和基本建設(shè)補助資金；

（五）政府性融資安排的基本建設(shè)資金；

（六）其他用于基本建設(shè)項目的財政性資金。

第六條 市發(fā)展和改革、財政、審計、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對代建項目進行管理和監(jiān)督，并協(xié)助推進項目落地建設(shè)。

第七條 代建項目實行合同管理。代建單位確定后，項目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂代建合同。代建單位自代建合同生效之日起，接收代建項目、履行相關(guān)職責(zé)。

第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）明確項目代建方式、資金來源、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、項目管養(yǎng)或使用單位等內(nèi)容并向代建單位提供項目建設(shè)的有關(guān)資料，或編制包含上述內(nèi)容的代建方案;

（二）指派1至2名專職工作人員全脫產(chǎn)參與項目建設(shè)，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中的有關(guān)事項，直至項目竣工驗收移交為止。

（三）提供和落實項目建設(shè)條件，包括但不限于環(huán)境資源、項目背景、選址意向、項目需求等；

（四）落實項目建設(shè)資金；

（五）負責(zé)辦理涉及項目單位產(chǎn)權(quán)的國有土地使用權(quán)證、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和固定資產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)；

（六）提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標(biāo)；項目屬于專業(yè)化建筑或存在專業(yè)化需求的，委托專業(yè)機構(gòu)進行設(shè)計工作；

（七）項目涉及征地拆遷的，負責(zé)辦理征地拆遷手續(xù)；

（八）實施全過程代建的，參與編制項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計和項目施工圖設(shè)計，在初步設(shè)計階段對設(shè)計方案提出具體的使用功能配置要求并最終確認(rèn)；實施建設(shè)階段代建的，組織編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計及概算，參與項目施工圖設(shè)計；

（九）涉及項目概算調(diào)整的，負責(zé)按照《汕頭經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》（汕市常〔2018〕4號）的規(guī)定報批；

（十）編制項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；按照工程進度、投資計劃和年度基建支出預(yù)算提出項目撥款申請；根據(jù)代建合同，按時足額向代建單位支付代建項目相關(guān)費用；

（十一）協(xié)助代建單位辦理除本條第五項規(guī)定之外的有關(guān)報建報批手續(xù)，參與項目建設(shè)、階段驗收和竣工驗收；

（十二）負責(zé)辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)接收手續(xù)。

第九條 代建單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）作為建設(shè)實施和管理的主體，承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，協(xié)助項目單位提供相關(guān)資料，履行相應(yīng)職責(zé)；

（二）實施全過程代建的，負責(zé)辦理除第八條第五項規(guī)定以外建設(shè)工程前期報建報批手續(xù)，參與項目各項前期工作，并組織項目建設(shè)。

實施建設(shè)階段代建的，根據(jù)代建協(xié)議組織項目建設(shè)。

（三）依法開展項目的招投標(biāo)工作，負責(zé)項目實施過程中有關(guān)合同的洽談與簽訂工作；

（四）協(xié)助項目單位向有關(guān)部門提出項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算申請；

（五）組織項目階段驗收和竣工驗收，負責(zé)項目竣工驗收備案，編制項目竣工財務(wù)決算，協(xié)助項目單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十條 代建項目或項目單位存在下列情形，代建單位有權(quán)拒絕接收項目、暫緩簽訂代建合同或暫緩履行代建合同，直至相關(guān)情形消除，項目單位應(yīng)自行承擔(dān)由此造成的法律后果：

（一）實施全過程代建的，項目單位未履行本辦法第八條規(guī)定的職責(zé)的；

（二）實施建設(shè)階段代建的，項目單位未履行本辦法第八條規(guī)定的職責(zé)或尚未完成項目預(yù)算審核批復(fù)前相關(guān)行政審批手續(xù)的；

（三）代建過程中，因資金撥付、行政審批、征地拆遷進度等原因影響工程施工進度的。

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序和有關(guān)投資項目管理規(guī)定，執(zhí)行基本建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，控制和節(jié)約工程投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成工程建設(shè)任務(wù)。

代建項目應(yīng)當(dāng)遵循海綿城市建設(shè)理念，鼓勵創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、應(yīng)用BIM、綠色建筑、裝配式建筑、綠色施工等建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備；鼓勵使用工程總承包、全過程工程咨詢等管理模式。

第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)與第三方單位約定，以財政部門對項目的審核結(jié)果作為有關(guān)價款結(jié)算的依據(jù)。

第十三條 代建管理費指代建單位從簽訂代建合同起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。項目實行代建制管理的應(yīng)當(dāng)按《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》安排代建管理費用，用于開展代建工作相關(guān)支出。具體使用范圍參照建設(shè)單位管理費開支的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。代建管理費用分年度據(jù)實列支。

代建單位為自收自支單位或社會機構(gòu)的，代建管理費按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)進行計提和使用；

代建單位為財政補助二類或財政補助一類單位的，其代建管理費不高于財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的代建管理費規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其中，用于對應(yīng)項目代建管理費的，參照建設(shè)單位管理費的使用規(guī)定執(zhí)行，用于補充代建單位經(jīng)費及彌補人員工資不足的，由該代建單位在其代建項目可提取代建管理費總額度內(nèi)報市財政部門審批。

第十四條 項目實行全過程代建，代建管理費用按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。代建管理費用原則上不因概算或預(yù)算調(diào)整而變更。

項目實行建設(shè)階段代建的，代建管理費用按全過程代建管理費用的70%計算；項目單位前期工作發(fā)生的建設(shè)管理費用按原渠道安排。

第十五條 項目實行代建制管理的，除項目單位前期工作發(fā)生的必要費用可列支外，任何單位不得再列支建設(shè)單位管理費。

第十六條 代建單位可以根據(jù)項目實際需要組織勞務(wù)外包人員參與項目管理，所需費用在代建管理費用中統(tǒng)籌安排。勞務(wù)外包人員的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、待遇等，由代建單位上報其主管部門批準(zhǔn)后按規(guī)定程序?qū)嵭小?/p>

第十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行基建財務(wù)管理制度和會計制度，對所承擔(dān)的項目建設(shè)成本進行會計核算，全面反映工程的資金資源消耗情況；代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立代建項目資金專戶，?？顚Ｓ?。

第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法開展項目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔工作。

第十九條 工程實體驗收合格后，代建單位將工程項目移交給項目管養(yǎng)或使用單位，項目管養(yǎng)或使用單位應(yīng)及時接收。經(jīng)實體驗收合格的工程，可進行試運營（試通車）。

工程需分期（段）、分部、子單位工程先移交使用的，可在分期（段）、分部、子單位工程實體驗收合格后移交給項目管養(yǎng)或使用單位，項目管養(yǎng)或使用單位應(yīng)分別予以接收，經(jīng)實體驗收合格的工程，可進行試運營（試通車）。

項目竣工驗收合格，辦理工程聯(lián)合驗收手續(xù)并辦理項目竣工財務(wù)決算審批手續(xù)后，代建單位應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容，代建工作結(jié)束。除非合同另有約定，代建單位原則上不再承擔(dān)代建項目資產(chǎn)移交后的相關(guān)工作。

第二十條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建制特點，改進項目報批程序和審批工作流程，做好項目建設(shè)涉及的行政審批工作。

第二十一條 代建單位和有關(guān)行政管理部門不依法履行項目管理職責(zé)，造成投資失控、存在安全隱患等嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

項目各參建單位不依法履行職責(zé)，造成投資失控、嚴(yán)重超工期、存在安全隱患等嚴(yán)重后果的，由建設(shè)行政主管部門依法給予處罰。

第二十二條 本辦法自202 年 月 日起施行，《汕頭市政府投資項目代建管理辦法》（汕府〔2015〕60號）同時予以廢止。有效期至202 年 月 日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。

第二十三條 國家、省對項目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各區(qū)（縣）政府投資項目實施代建制的，可參照本辦法執(zhí)行。