生育證明章、寄宿證明章、居家養(yǎng)老證明章、家庭困難章、殘疾證申辦章、死亡證明章、報(bào)戶口章、身份證遺失證明章、養(yǎng)狗證明章……似乎“萬能”的社區(qū)公章，折射出政府職能和社區(qū)工作的交叉現(xiàn)狀，社區(qū)從服務(wù)者“變異”為管理者的特殊現(xiàn)象背后，又有著怎樣的特殊問題。

3月11日，走進(jìn)西安市雁塔區(qū)紅專南路社區(qū)，整齊的小區(qū)規(guī)劃，愜意的小區(qū)居民，完備的基礎(chǔ)設(shè)施，這里的一切都井井有條，讓人有了“走的進(jìn)來，不愿離開”的念頭。

然而，旁人看到的這些祥和，對(duì)社區(qū)工作人員來說并非易事。“平日里事情太雜，無論民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、醫(yī)保、維穩(wěn)，還是黨建宣傳、文化生活等等工作，都要我們張羅?！蔽靼彩醒闼^(qū)紅專南路社區(qū)主任閆中華，帶著記者在社區(qū)走訪時(shí)說道。

社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。在這個(gè)生活相互關(guān)聯(lián)的大集體中，居民彼此認(rèn)識(shí)，且有著較為密切的社會(huì)交往?？梢哉f，社區(qū)一邊承載著居民的訴求，一邊肩負(fù)著政府的職責(zé)，在居民日復(fù)一日的社會(huì)生活中，居委會(huì)公章證明早已“包羅萬象”，成了名副其實(shí)的“萬能章”。

有些證明社區(qū)難以“證明”

毫不夸張，居委會(huì)的章關(guān)照著我們的生老病死，學(xué)業(yè)與婚姻，還有一些無法歸類?！皬姆慨a(chǎn)繼承公證、辦理準(zhǔn)生證、開具生活困難證明，到孩子上學(xué)、社會(huì)實(shí)踐，甚至離婚、親屬喪亡，各種五花八門的證明，都要到居委會(huì)蓋章。社區(qū)作為自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在現(xiàn)實(shí)生活中卻不得不什么都管?！蔽靼彩斜謪^(qū)東倉門社區(qū)主任段建秦說道。

談及開出的證明，西安市玉祥門社區(qū)的張女士有些難為情。1983年6月，張女士和丈夫在西安結(jié)了婚，隨后張女士到揚(yáng)州工作，并將戶口遷至揚(yáng)州。丈夫工作流動(dòng)性大，戶口仍在西安，今年即將退休，為了將社保辦到揚(yáng)州，需要開具夫妻雙方的婚姻家庭狀況證明，張女士不得不在西安、揚(yáng)州間輾轉(zhuǎn)。像這樣“人戶分離”的情況在社區(qū)中并不少見，按照戶籍進(jìn)行屬地管理是社區(qū)工作的原則，一旦遇到“人”和“戶口所在地”分離的情況，社區(qū)工作人員就無法掌握這些人的生活軌跡，增加了證明難度。

“蓋章的需求千奇百怪，不蓋章，居民就辦不成事情。”西安市碑林區(qū)柏樹林街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長魏東升坦言?！白庾粢谧庾〉姆孔永镒錾?，需要社區(qū)蓋章證明，允許其在房子里做生意?！倍谓ㄇ卣勂疬@件事情至今都覺得不可思議，“工商局要求社區(qū)出具這樣的證明，可是社區(qū)有啥權(quán)力允許，房子又不是社區(qū)的。我們社區(qū)怎能代替別人行使，這極不合理?！?/p>

權(quán)限、職責(zé)的不明晰大大增加了社會(huì)運(yùn)行的成本，也產(chǎn)生了不必要的麻煩。西安市某社區(qū)工作人員回憶道，社區(qū)的管理范圍有限，不可能了解居民的所有情況。有些居民來社區(qū)開死亡證明，然而一些50、60年代去世人員的信息無從考證，居民也沒有證明材料，而且土葬的地方都遷移了，這類情況讓社區(qū)左右為難。居民要求社區(qū)蓋章，一部分因?yàn)楹芏嗖块T把社區(qū)當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的單位，把一些需要調(diào)查、取證的工作拋給社區(qū)。如果貿(mào)然蓋章，社區(qū)就要為日后發(fā)生糾紛承擔(dān)一定的法律責(zé)任。相反，如果不蓋章，居民就會(huì)認(rèn)為基層政府之間相互推諉，產(chǎn)生誤會(huì)。

記者走訪幾個(gè)社區(qū)發(fā)現(xiàn)，遇到一些事情無法證明時(shí)，需當(dāng)事人向居委會(huì)提供一份保證，或證明材料，或在證明中寫清“此證明據(jù)當(dāng)事人口述”，這幾乎是居委會(huì)能想到的所有辦法。并且因居民要求不同，這些證明大多沒有統(tǒng)一制式?！拔覀兡貌粶?zhǔn)的，盡量找院里的人或樓長詢問了解。”段建秦說，“但沒有調(diào)查經(jīng)費(fèi)，也沒有調(diào)查權(quán)，有時(shí)操作起來相當(dāng)困難?！?/p>

編輯：劉超

社區(qū)無法承載太多功能

“蓋章的證明，我們這兒平均每天都有三四例，如果是集中證明，那一天就達(dá)20例左右。”西安市雁塔區(qū)紅專南路社區(qū)副主任唐永利說。

“最近開家庭困難證明的每天有五六個(gè)?？傮w來看，每天都能開出四五個(gè)證明?！睎|倉門社區(qū)主任段建秦表示。

紛至沓來的蓋章需求，一般涉及家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、訴訟、公證等?！艾F(xiàn)在人員流動(dòng)那么快，像初婚初育證明，我們無法掌握情況；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，即便居委會(huì)工作人員能大概了解這些家庭成員的工作狀況，但他們究竟有多少存款、有價(jià)證券，誰都不清楚?！标P(guān)于“社區(qū)蓋章”的亂象，閆中華表達(dá)著自己的想法，“可以說，社區(qū)章子鋪天蓋地，是社會(huì)發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。改革開放后的中國發(fā)生著全方位變化，人們也逐漸從‘單位人’向‘社會(huì)人’轉(zhuǎn)變。在今天，有時(shí)候辦事情都不一定認(rèn)可單位章子，點(diǎn)名要社區(qū)章子。社區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展，恰好銜接了社會(huì)變革，補(bǔ)給了人們的發(fā)展需求?！?/p>

加之，隨著人員流動(dòng)性加劇，‘人戶分離’、‘空掛戶’現(xiàn)象頻發(fā)，外來人口的增加、老齡化社區(qū)現(xiàn)狀凸顯，都在潛移默化影響著社區(qū)的服務(wù)管理工作，其中確實(shí)包括各種無厘頭的蓋章需求。

1991年國家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。至此開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化。

不管大事小事，一些部門認(rèn)為居委會(huì)最親近居民生活，不少居民也認(rèn)為居委會(huì)對(duì)自己情況比較了解，各種證明應(yīng)由居委會(huì)來出。對(duì)此，陜西省社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員楊紅娟表示，城市社區(qū)建設(shè)是在“全能政府”失效和“萬能市場”失靈的背景下發(fā)生的，其重要使命就是重新進(jìn)行社會(huì)整合。我國的社區(qū)從產(chǎn)生之日起，就有行政作用的顯現(xiàn)。社區(qū)設(shè)立的初衷，就是定位為能直接跟老百姓打交道的組織，所以其延伸政府的某些職能，是其基層性的體現(xiàn)。我們不應(yīng)非此即彼地看待這個(gè)問題，社區(qū)自治的事務(wù)和專干的行政事務(wù)本身就有交叉。

在社會(huì)保障日趨完善的今天，人們需求更多，期望更好的公共服務(wù)。楊紅娟強(qiáng)調(diào)：“一些社區(qū)工作人員的自身定位存在偏差，會(huì)不自覺地認(rèn)為社區(qū)就是一個(gè)小政府。身份從一個(gè)服務(wù)者變成管理者，是導(dǎo)致社區(qū)功能被行政化擠壓，社區(qū)職能變異的原因之一。”

一位社區(qū)工作人員說，去年年底，居民王鋒志為繼承遺產(chǎn)，需要做公證。公證處就讓居民去社區(qū)開具親屬關(guān)系證明。社區(qū)工作人員認(rèn)為，社區(qū)一方無權(quán)開出此證明，且其證明根本就不具法律效力?！肮C部門的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括：辦理遺產(chǎn)公證、親屬關(guān)系公證等，是具有法律效力的。怎么能讓沒有法律效力的證明，來支持一份有法律效力的公證。當(dāng)然，這在一定層面上也反映了政府其他職能部門的‘缺位’，將本部門負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)的工作程序和權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)嫁到了社區(qū)，實(shí)在滑稽?！睆氖滦姓晒ぷ鞯穆蓭熗趸壅f道。

為社區(qū)減負(fù)應(yīng)回歸其服務(wù)本位

“申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、申辦低保戶，都需要社區(qū)對(duì)提出的申請(qǐng)一一核查，然后再報(bào)到街辦去。往往是基層工作出了蠻力，卻因?yàn)槿狈β?lián)網(wǎng)信息的查詢渠道而無法準(zhǔn)確掌握被申請(qǐng)人是否符合條件。在2012年開始市一級(jí)排查，發(fā)現(xiàn)好多人名下都有財(cái)產(chǎn)卻成功申請(qǐng)到廉租房、低保戶。最后，還得社區(qū)去天天磨嘴皮子，讓居民退回發(fā)放的低保錢?！倍谓ㄇ卣f道。為此，魏東升建議，希望能把相應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)適當(dāng)下放，如果下放到街辦來，就可以證明準(zhǔn)確做好核實(shí)，大大提高工作效能。

談及這樣的信息壁壘，楊紅娟表示：在信息作為高效資源的今天我們應(yīng)該提倡資源共享，但其中牽扯的隱私權(quán)問題值得審慎思考。我們需要加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，同時(shí)把信息控制在一定層級(jí)，最終配以制度的約束和支撐。

社區(qū)居民選出的自治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有自我管理的職能，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過多的行政公共職能，這就需要社區(qū)有相應(yīng)的自我認(rèn)同和自我定位，自治的歸自治，公共服務(wù)的歸公共服務(wù)。那么，如何把行政的任務(wù)和社區(qū)的功能區(qū)分開來呢？

楊紅娟說：“以后應(yīng)把政府相應(yīng)的服務(wù)功能交由社會(huì)組織去承接，讓政府花錢去購買服務(wù)，而非簡單地把一些任務(wù)分解到社區(qū)去，這樣就可以緩解目前社區(qū)行政和自治職能不分的情況。但問題是，目前我們的社會(huì)組織尚不健全，也沒有經(jīng)過專業(yè)的培養(yǎng)，還無法承接政府的許多服務(wù)性行政功能，但這應(yīng)該是社會(huì)管理未來發(fā)展的一個(gè)方向。”

我們國家的“社區(qū)”，與西方的“社區(qū)”并不相同。中文“社區(qū)”一詞在20世紀(jì)30年代由英文意譯而來，與區(qū)域相聯(lián)系。社區(qū)帶著地域的含義，意在強(qiáng)調(diào)這種社會(huì)群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。地緣的親近增進(jìn)了鄰里的感情，原來的社區(qū)是可以用腳“走”到的，然而隨著城市擴(kuò)張和人員流動(dòng)的加速，存在社區(qū)觸角碰不到的地方。在這個(gè)層面上來看，屬地管理就存在一定的弊端，那么，不斷深化戶籍制度改革就顯得意義重大。“真正發(fā)揮好服務(wù)和管理的功能，才是社區(qū)發(fā)展的應(yīng)有之義?！遍Z中華說道。