華燈初上金柯橋 沈鐵森攝

從“河邊布街”到“世界布市”，從“鋪天蓋地”到“頂天立地”，從“一塊布”到“5 3 4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，柯橋讓世界看到了發(fā)展速度和改革力度。近日，在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的“2019年全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)排行榜”中，柯橋名列第11名。

近年來(lái)，柯橋區(qū)搶抓一帶一路、長(zhǎng)三角一體化、杭紹甬同城化和紹興大城市建設(shè)等重大機(jī)遇，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，率先推進(jìn)“一章審批”、企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批、企業(yè)家綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一窗辦”、“銀政聯(lián)盟1 N”等改革，啟動(dòng)以“最多跑一次”理念優(yōu)化提升中國(guó)輕紡城市場(chǎng)工作，醫(yī)共體建設(shè)、人社系統(tǒng)“最多跑一次”已成為全省樣板并推廣。

未來(lái)，柯橋區(qū)會(huì)繼續(xù)勇立潮頭，依靠全領(lǐng)域改革，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，擦亮國(guó)際紡都金名片。

提升紡城，改革向公共場(chǎng)所延伸擴(kuò)面

今年7月，以“最多跑一次”理念推動(dòng)杭州火車(chē)東站服務(wù)大提升工作全面啟動(dòng)，意在把人流物流密集的公共場(chǎng)所作為“最多跑一次”改革攻堅(jiān)重點(diǎn)，使之成為最惠民的“城市客廳”服務(wù)綜合體。

柯橋區(qū)緊隨其后，于8月啟動(dòng)了以“最多跑一次”理念優(yōu)化提升中國(guó)輕紡城市場(chǎng)的工作。這既是落實(shí)省委關(guān)于“最多跑一次”改革向公共場(chǎng)所延伸擴(kuò)面要求的有效探索，也是貫徹“打造新時(shí)期國(guó)際紡織之都”重要批示精神的最佳切入點(diǎn)。

柯橋區(qū)委改革辦主要負(fù)責(zé)人說(shuō)：“紹興市共選取了兩個(gè)公共場(chǎng)所作為‘最多跑一次’改革向公共場(chǎng)所延伸擴(kuò)面的試點(diǎn)，我們柯橋的中國(guó)輕紡城市場(chǎng)就是其中之一。我們將以杭州火車(chē)東站服務(wù)大提升為樣板，把中國(guó)輕紡城市場(chǎng)打造成為另一個(gè)標(biāo)桿。”

中國(guó)輕紡城市場(chǎng) 楊錦奎攝

眾所周知，中國(guó)輕紡城是全球規(guī)模最大的紡織品集散中心，是柯橋經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎之一，20多年來(lái)，為柯橋紡織品走向世界立下赫赫功績(jī)。但作為一個(gè)建于上世紀(jì)90年代的市場(chǎng)，其設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境、配套等已跟不上形勢(shì)。高峰期交通擁堵、交易服務(wù)不夠便利、公共配套檔次偏低、市場(chǎng)環(huán)境有待提升等問(wèn)題日漸凸顯，難免影響經(jīng)營(yíng)戶及客商的營(yíng)商體驗(yàn)。

通過(guò)多次實(shí)地調(diào)研走訪，同時(shí)向全社會(huì)征集“金點(diǎn)子”，柯橋區(qū)出臺(tái)了《以“最多跑一次”理念優(yōu)化提升中國(guó)輕紡城市場(chǎng)工作方案》，主要圍繞“交易環(huán)境一流、開(kāi)放水平一流、智慧應(yīng)用一流、時(shí)尚氛圍一流、文化融合一流”等“五個(gè)一流”目標(biāo)，實(shí)施交易環(huán)境改善工程、開(kāi)放水平提升工程、智慧應(yīng)用普及工程、時(shí)尚氛圍營(yíng)造工程、文化融合促進(jìn)工程等“五大工程”，穩(wěn)步改善和提升中國(guó)輕紡城的市場(chǎng)面貌、市場(chǎng)影響、市場(chǎng)效率、市場(chǎng)印象、市場(chǎng)底蘊(yùn)?？聵騾^(qū)委改革辦會(huì)同輕紡城建管委及輕紡城股份公司等部門(mén)單位共同商定了工作清單。其中，年底前計(jì)劃完成的市場(chǎng)優(yōu)化提升工作共15項(xiàng)，已排定任務(wù)清單，向社會(huì)公開(kāi)承諾。

市場(chǎng)環(huán)境面貌的改善是當(dāng)務(wù)之急。以中國(guó)輕紡城北聯(lián)市場(chǎng)區(qū)域?yàn)槔聵騾^(qū)通過(guò)拓寬市場(chǎng)區(qū)域段路面，優(yōu)化調(diào)整公交站點(diǎn)，增設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)和公共自行車(chē)停放點(diǎn)，全面實(shí)行停車(chē)場(chǎng)“無(wú)感支付”等舉措，使這一帶的交通物流順暢了起來(lái)。

市場(chǎng)的公共服務(wù)水平，亦是市場(chǎng)檔次的重要體現(xiàn)。中國(guó)輕紡城西市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理陳盛說(shuō)：“區(qū)委區(qū)政府全面下沉市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、運(yùn)管等審批服務(wù)，讓經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)的綜合服務(wù)中心就能‘一站式’辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)內(nèi)辦事‘最多跑一次’?！?/p>

輕紡城市場(chǎng)很大，會(huì)導(dǎo)致新客商多繞路、錯(cuò)過(guò)精品，這個(gè)問(wèn)題很快也要解決了。輕紡城建管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一款名為“有布”的手機(jī)APP已經(jīng)在輕紡城市場(chǎng)內(nèi)流行，商家、客戶們可以通過(guò)“一鍵發(fā)布紡織產(chǎn)品、一鍵拍照找布找版、海量面料精準(zhǔn)匹配”的高效體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)信息智能推送、實(shí)時(shí)對(duì)接，在線搜布。

銀政聯(lián)盟，政務(wù)與金融服務(wù)高效融合

今年9月，浙里改《領(lǐng)跑者》第44期專(zhuān)門(mén)刊發(fā)了《柯橋區(qū)“銀政聯(lián)盟1 N”模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)“一攬子”辦理》一文，向全省推廣了柯橋區(qū)推進(jìn)“最多跑一次”改革向金融機(jī)構(gòu)延伸擴(kuò)面的創(chuàng)新做法。

銀政聯(lián)盟

什么是柯橋的“銀政聯(lián)盟1 N”模式？就是1家銀行（瑞豐銀行）與N個(gè)黨政部門(mén)合作，依托瑞豐26家支行、104個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和402個(gè)村級(jí)金融服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)與政務(wù)服務(wù)“一攬子”綜合辦理。企業(yè)和群眾只跑銀行一處甚至不用跑，就能辦成申貸轉(zhuǎn)貸、工商稅務(wù)、社保醫(yī)保等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，避免了在政府部門(mén)、行政服務(wù)中心和銀行之間“兩頭跑”“多頭跑”“往返跑”。目前，柯橋區(qū)的“銀政聯(lián)盟”合作項(xiàng)目已達(dá)20類(lèi)、86項(xiàng)銀政服務(wù)，并正在不斷增加中。

不動(dòng)產(chǎn)自助打證機(jī)、工商自助服務(wù)一體機(jī)、發(fā)票代售自助終端……走進(jìn)瑞豐銀行營(yíng)業(yè)大廳一樓，一組全新的政務(wù)服務(wù)設(shè)施讓前來(lái)辦事的群眾倍感方便。華舍街道亭西村經(jīng)營(yíng)磨毛加工廠的廖先生介紹，他在瑞豐銀行總行營(yíng)業(yè)大廳只用半天不到的時(shí)間，就辦好了房產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)抵押、登記及信貸全套手續(xù)，貸到了50萬(wàn)元流動(dòng)資金。他對(duì)這項(xiàng)服務(wù)特別滿意，因?yàn)槿ツ晁麨榇伺芰?趟，貸款等了一個(gè)多星期。據(jù)了解，改革前，辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款至少需要7天，且需要在政府部門(mén)、公證處、銀行等地來(lái)回多次跑。改革后，瑞豐銀行總行有了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)站辦事專(zhuān)區(qū)，由銀、政雙方派人集中辦公，接通部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)線，運(yùn)用高清影像技術(shù)，將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為信息數(shù)據(jù)，采用原件電子化傳遞，確保車(chē)輛、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷(xiāo)、抵押及信貸全流程線上辦理，只需半天、跑一次，就能辦好全部手續(xù)。

如何把金融政務(wù)服務(wù)直接送到企業(yè)、群眾的身邊？“銀政聯(lián)盟”積極靠前服務(wù)，通過(guò)在銀行、園區(qū)、市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銀政事項(xiàng)“駐點(diǎn)式”辦理；主動(dòng)下沉服務(wù)，通過(guò)事權(quán)下沉、代辦代繳，實(shí)現(xiàn)村民群眾“不出村”辦理；發(fā)力延伸服務(wù)，通過(guò)推廣自助辦、掌上辦和夜間辦等方式，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)“全天候”辦理。瑞豐銀行還開(kāi)通了紹興市唯一的金融服務(wù)“夜窗口”，將營(yíng)業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)至晚上8點(diǎn)，專(zhuān)為白天因工作而沒(méi)時(shí)間辦理的群眾提供網(wǎng)點(diǎn)延時(shí)服務(wù)。

如何讓群眾辦事更簡(jiǎn)便？瑞豐銀行在“豐收互聯(lián)”APP上推出了“社保云、醫(yī)療云、校園云、市政云、社區(qū)云”等便民服務(wù)“五朵云”，讓群眾隨時(shí)隨地掌上辦理各類(lèi)高頻事項(xiàng)。比如今年1~8月，柯橋區(qū)通過(guò)“社保云”已辦理電子社?？?.5萬(wàn)余張；通過(guò)“校園云”已與魯迅中學(xué)、錢(qián)清中學(xué)等多所學(xué)校合作，家長(zhǎng)使用率超90%。

此外，瑞豐銀行與統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)信等部門(mén)達(dá)成合作。5年內(nèi)意向投放鄉(xiāng)賢信貸資金25億元，全面服務(wù)柯橋區(qū)鄉(xiāng)賢。每年將投放信貸增量資金20億元，助力小微企業(yè)發(fā)展。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)在鎮(zhèn)村兩級(jí)就近辦

人才落戶，一般都需要到區(qū)級(jí)行政部門(mén)才能辦理。然而在柯橋區(qū)，此項(xiàng)業(yè)務(wù)在村級(jí)便民服務(wù)中心就能辦理完成，且前后只需5分鐘時(shí)間。這樣的效率，得益于三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一窗辦”改革。

政務(wù)服務(wù)送上門(mén)

同在今年9月，柯橋區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一窗辦”做法，被刊登在了省委改革辦主辦的宣傳欄目《競(jìng)跑者》中。

何為三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一窗辦”？就是群眾原本需本人帶著原件到區(qū)行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)平臺(tái)運(yùn)作，只需跑一次，就可在鎮(zhèn)、村便民服務(wù)窗口就近辦理。即“鎮(zhèn)村綜合受理-區(qū)級(jí)分類(lèi)辦理-鎮(zhèn)村統(tǒng)一出件”的政務(wù)服務(wù)模式。

據(jù)了解，自去年3月柯橋區(qū)在全市率先開(kāi)展改革試點(diǎn)以來(lái)，共梳理出公安、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、民政等部門(mén)96個(gè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，下放到鎮(zhèn)街、村居。目前16個(gè)鎮(zhèn)街均已實(shí)施板塊內(nèi)部無(wú)差別全科受理工作，村級(jí)可辦理事項(xiàng)增加了83%，累計(jì)可辦事項(xiàng)達(dá)307個(gè)。同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)窗口力量，加強(qiáng)“一窗云平臺(tái)”受理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)窗口人員從“專(zhuān)科”向“全科”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力，柯橋區(qū)現(xiàn)已圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

走進(jìn)柯橋區(qū)任何一個(gè)村居社區(qū)便民服務(wù)中心，數(shù)字化叫號(hào)系統(tǒng)、窗口服務(wù)評(píng)價(jià)器、一體機(jī)電腦、自助終端機(jī)等硬件設(shè)備一應(yīng)俱全?！敖衲?，我們已經(jīng)為窗口工作人員、村級(jí)代辦員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)15場(chǎng)，400余人參加了培訓(xùn)，確保了群眾辦事‘只進(jìn)一扇窗、可辦所有事’?！笨聵騾^(qū)委改革辦主要負(fù)責(zé)人這樣介紹：“目前，全區(qū)各鎮(zhèn)街綜合窗口辦件量比改革前增加50%以上，群眾辦事等候時(shí)間縮短70%以上?！?/p>

除了窗口人工辦理，群眾還可以通過(guò)投放在村級(jí)便民服務(wù)中心的“柯e通”終端機(jī)器上實(shí)現(xiàn)水電、違章繳費(fèi)，社保辦理等線上自助辦理。目前各鎮(zhèn)街已采購(gòu)自助機(jī)38臺(tái)，今年以來(lái)，通過(guò)“柯e通”登錄的辦件數(shù)和查詢(xún)數(shù)分別達(dá)到2200余件和7.7萬(wàn)余次。

長(zhǎng)效保持，離不開(kāi)制度保障?？聵騾^(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《“一窗受理”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》《深化三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“一窗辦”運(yùn)行規(guī)程》《三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一窗辦”建設(shè)指南》等一整套制度，同時(shí)還出臺(tái)了鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心及村級(jí)代辦員的考核辦法，切實(shí)做到與區(qū)級(jí)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)同步、服務(wù)同步、監(jiān)管同步，確保各類(lèi)審批事項(xiàng)的長(zhǎng)效化常態(tài)化運(yùn)行，為推進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一窗辦”改革提供了有力保障。

數(shù)據(jù)代跑，網(wǎng)上和掌上辦事日趨流行

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，越來(lái)越多的人開(kāi)始熟練操作手機(jī)APP、電腦軟件。網(wǎng)上辦事、掌上辦事，更是通過(guò)“數(shù)據(jù)代跑”，讓群眾的“最多跑一次”升級(jí)成了“一次不用跑”。

要打破不同部門(mén)、不同系統(tǒng)、不同區(qū)域的信息壁壘不是件容易的事情，柯橋區(qū)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型這件事上一直不遺余力。“我們著力推動(dòng)部門(mén)間系統(tǒng)的整合和共享，為實(shí)現(xiàn)更高水平的一網(wǎng)通辦、一證通辦和全城通辦提供堅(jiān)實(shí)的支持?！笨聵騾^(qū)大數(shù)據(jù)中心副主任翁杰說(shuō)：“每天都會(huì)有一份主要指標(biāo)專(zhuān)報(bào)。網(wǎng)上可辦率、掌上可辦率、跑零次數(shù)、即辦率、承諾時(shí)限壓縮比、材料電子化率、網(wǎng)上受理率等核心數(shù)據(jù)，柯橋基本做到全市領(lǐng)先。”

智能化設(shè)備助推“最多跑一次”

現(xiàn)在，柯橋區(qū)通過(guò)信息化智能化手段，不斷推廣智能手機(jī)掌上辦，讓更多的服務(wù)從線下轉(zhuǎn)移到線上，突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)全天候辦理。比如微信服務(wù)號(hào)“柯橋微跑”，就能讓群眾實(shí)現(xiàn)在線辦理涵蓋社保、民政、計(jì)生、城建、商事、公安六大類(lèi)71項(xiàng)民生事項(xiàng)。

近日，剛大學(xué)畢業(yè)的小謝到社區(qū)咨詢(xún)自謀職業(yè)人員社保、養(yǎng)老金繳納問(wèn)題，在社區(qū)工作人員指導(dǎo)下，小謝通過(guò)公眾號(hào)里的“在線一鍵辦理”，將各類(lèi)辦理所需的文件資料，通過(guò)拍照上傳的形式，很快就辦理完了相關(guān)手續(xù)。

“一件事”全流程“最多跑一次”改革，是今年柯橋改革的另一項(xiàng)重要任務(wù)。什么是“一件事”？就是將可以一次性提交申請(qǐng)材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)事項(xiàng)，整合到一起辦理。這可以讓群眾辦事材料更少、時(shí)間更短、流程更優(yōu)?？聵騾^(qū)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“數(shù)據(jù)多跑路”換取“群眾少跑腿”，整合政務(wù)資源，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，再造審批流程，深化數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，目前已上線“出生一件事”“結(jié)婚一件事”“退休一件事”“軍人退役一件事”等4個(gè)“一件事”事項(xiàng)。而今年年底之前，柯橋區(qū)將按照省委改革辦要求，共上線53個(gè)“一件事”。

比如，新生兒辦證不再成為老百姓“甜蜜的負(fù)擔(dān)”了。父母只要提供一次資料，就可以在醫(yī)院辦結(jié)新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》、出生戶口登記、預(yù)防接種證辦理、醫(yī)保參保繳費(fèi)、社會(huì)保障市民卡發(fā)放等所有事項(xiàng)。再也不需要像以前一樣在醫(yī)院、派出所、社區(qū)居委會(huì)、銀行、醫(yī)保服務(wù)窗口等多個(gè)地方來(lái)回跑。原先需要花2天左右時(shí)間辦妥的流程，可縮短到最多2小時(shí)。

關(guān)于網(wǎng)上辦和掌上辦，柯橋區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)：“在長(zhǎng)三角一體化的大趨勢(shì)下，柯橋區(qū)積極融杭接滬，不僅僅要追求地理交通上的融合，更應(yīng)該追求政務(wù)服務(wù)上的一體化。目前，柯橋區(qū)已經(jīng)和蕭山區(qū)簽署合作協(xié)議，兩地居民一網(wǎng)通辦政務(wù)事項(xiàng)，指日可待了?！?/p>