1，現(xiàn)實需要建設標準化體系

長慶已躋身于特大級油田行列，業(yè)務量逐漸增多，業(yè)務界面也越來越復雜，與此同時，管理幅度也越來越大，這些都制約著長慶油田的建設與發(fā)展。同時，直線的職能組織架構(gòu)更適應于中小企業(yè)，對于長慶油田這樣的特大型國有企業(yè)來說，企業(yè)資源與管理權(quán)限分割在各個部門，導致業(yè)務交叉、工作界面不清現(xiàn)象，從而使橫向協(xié)調(diào)難度增大，影響了組織的效率與效益。而且，隨著長慶油田規(guī)模的不斷擴大，重復性的工作越來越多，同類事項的大量存在，造成了管理越來越復雜，如何處理好共性與個性，規(guī)律性與一般性的關系，探索具有普遍規(guī)律的管理方法，是解決大油田持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。

再有，長慶油田40年的發(fā)展，形成了眾多的管理體系和管理方法，但是由于缺乏系統(tǒng)考慮，存在著界面不清、相互交叉、責權(quán)不對等現(xiàn)象，造成基層無所適從，難于貫徹和落實，降低了執(zhí)行力，同時，過份強調(diào)了某一個體系的重要性和特殊性，造成了資源配置的失衡，從而影響了整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要解決上述問題，建立標準化體系是最有效的方法。因為標準化是解決企業(yè)管理中各種重復事項、同類事項的最佳方法，是解決規(guī)律性、共性問題的良器，通過標準化，使大油田管理中的復雜問題得以規(guī)范，共性問題得以統(tǒng)一，能夠提高管理效率；運用標準化原理，以建立全面的標準業(yè)務流程為手段，可以解決業(yè)務交叉、工作界面不清的問題，使大油田管理工作“簡單化”；利用標準化的方法，以建立標準化體系為目標，對現(xiàn)有的管理體系進行融合，做到管理資源配置優(yōu)化，從而形成一個包含現(xiàn)有各管理體系的統(tǒng)一的、完整的管理平臺，真正實現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”；在大規(guī)模建設、大油田管理實踐中，存在一些可以標準化而未標準化的情況，這是大力推行標準化體系的現(xiàn)實理由。

2， 實踐需要建設標準化體系

長慶油田為了進一步推動大規(guī)模建設、大油田管理，提出了一系列具有標準化思想的管理思路和管理舉措，初步形成了“標準化設計、模塊化建設、數(shù)字化管理、市場化運作”的發(fā)展模式，推動了油田的高速度、規(guī)?；l(fā)展，為標準化體系的建立進行了有效實踐，并奠定了堅實基礎。

一是在建設層面上，推行了“標準化設計、模塊化建設、標準化預算、規(guī)?；少彙?，解決規(guī)?；óa(chǎn)問題； 二是在機關層面上，推行標準化流程管理，著力解決業(yè)務交叉、界面不清的問題； 三是在操作層面上，開展了標準操作程序，著力解決基層安全習慣養(yǎng)成的問題； 四是在專項管理上，推行標準作業(yè)成本管理、標準化投資管理等，著力解決控制投資、降低成本的問題。

以上思路和方法，都是長慶油田在標準化實踐上做出的有益嘗試，并見到了良好效果。但還缺乏理論性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、體系性的解決方案，同時，“四化”發(fā)展的模式還需要一個有效的載體來固化和落地，從而更好地執(zhí)行。因此，還不能完全承載長慶油田建設中國新能源基地的需要，這就是我們建立標準化體系的實踐需要。

3， 管理需要建設標準化體系

創(chuàng)新與標準化是企業(yè)提升管理水平的兩大輪子。創(chuàng)新是使企業(yè)管理水平不斷提高的驅(qū)動力，而標準化則是防止企業(yè)管理水平下滑的制動力。沒有標準化，企業(yè)不可能維持在較高的管理水平。集團公司2010年工作會議提出，利用三到五年的時間，在中石油開展以“質(zhì)量、標準、計量、流程”為主要內(nèi)容的基礎管理工程，長慶油田的標準化體系建設基本涵蓋了上述內(nèi)容。即符合集團公司的整體布署，又對于構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化能源公司具有重要的推動作用。

二、長慶油田標準化體系建設理論與技術

1，長慶標準化體系的設計思路如下：

（1）長慶油田標準化體系是科學化集成，是“產(chǎn)品級標準”而不是“零部件級標準”。長慶油田的標準化目標是以國家標準化的框架為基礎，通過管理整合，把技術標準、管理標準、工作標準有機結(jié)合，形成統(tǒng)一完整、科學合理的“集成標準”。例如，在產(chǎn)能建設中形成的“標準化設計，模塊化建設”，就充分體現(xiàn)了“以科學技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的”的集成化思想。

（2）長慶油田的標準化體系是一體化呈現(xiàn)。標準化在系統(tǒng)方面，是企業(yè)制度體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的系統(tǒng)化、平臺化解決方案，而不是單功能、單目標的管理體系。包括內(nèi)容一體化、制定及修訂體系過程一體化、體系運行一體化三個方面。

（3）長慶油田標準化體系是基礎性平臺?，F(xiàn)有的管理思路、方法和體系，只是為了滿足各自目標的需要，其本質(zhì)都來源于長慶油田各項業(yè)務活動。而不同的管理體系對相同業(yè)務的不同描述，造成了同一業(yè)務的交叉控制、管理的沖突、交叉、重疊或空白。而標準化體系通過規(guī)范的方法打通各業(yè)務、各體系，實現(xiàn)現(xiàn)有管理的融合，提高管理水平。

2， 制度化管理階梯性發(fā)展理論

根據(jù)制度化管理階梯理論的發(fā)展要求，在長慶標準化體系建設過程中，我們對應著各層級的發(fā)展要求，計劃完成以下工作：初級階段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的各類實際問題，引入或制定出各類規(guī)章制度，如推行崗位責任制，各業(yè)務及職能管理部門逐步制訂或完善各類規(guī)章管理制度，如人力資源管理制度、財務管理制度、審計管理制度、生產(chǎn)管理制度、設備管理制度等；中級階段，根據(jù)上級單位（如中石油、長慶油田等）及外部要求（如美國證監(jiān)會），漸次開展ISO9000、HSE、內(nèi)部控制等管理體系的認證；高級階段：各部門規(guī)章制度林立，各種管理體系交叉運行，部門分割造成了管理制度體系的分割運行，重復規(guī)定、交叉管理現(xiàn)象疊生，讓各級人員對管理文件有些茫然，打造一個一體化的管理平臺，解決文件分割帶來的管理上的不便，成立現(xiàn)階段管理升級換代的必然；這一過程要經(jīng)歷“文件融合”“管理融合”兩大過程。

3， 管理體系整合理論

當企業(yè)認證的管理體系較多時，由于各管理體系的獨立性、封閉性，導致了體系文件形式之間的差異，以及體系運行之間的彼此獨立，從而出現(xiàn)文件內(nèi)容重疊、管理交叉重復的現(xiàn)象，因此，在這次標準化管理體系建設實踐中，運用了管理體系整合理論，實現(xiàn)資源共享、平臺共用的目的，消除文件重疊、交叉管理現(xiàn)象。

要素管理、過程管理、持續(xù)改進是管理體系整合的基礎，獨立切割法、結(jié)構(gòu)組合法、整合嵌套法是整合常用的三種方法。

4， 流程管道理論

當企業(yè)的各項業(yè)務活動成熟穩(wěn)定后，企業(yè)內(nèi)的流程就是一套有固定數(shù)量的流程體系，各管理體系中的流程或程序，只是為了滿足各管理體系目標的需要，將與之相關的流程/程序收錄到各體系文件中，其本質(zhì)都是來源于各職能管理活動、各業(yè)務活動中的流程。

5， 系統(tǒng)管理理論

系統(tǒng)管理理論，即把一般系統(tǒng)理論應用到組織管理之中，運用系統(tǒng)研究的方法，建立通用的模式，以尋求普遍適用的模式和原則。是運用一般系統(tǒng)論和控制論的理論和方法，考察組織結(jié)構(gòu)和管理職能，以系統(tǒng)解決管理問題的理論體系。該理論主要應用系統(tǒng)理論的范疇、原理，全面分析和研究企業(yè)和其他組織的管理活動和管理過程，重視對組織結(jié)構(gòu)和模式的分析，并建立起系統(tǒng)模型以便于分析。系統(tǒng)管理理論是進行管理域分解，技術標準體系表、管理標準體系表、工作標準體系表編制的基本理論依據(jù)。

注：1.系統(tǒng)是相互關聯(lián)的若干要素的集合體；

2.系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指要素及關聯(lián)方式的總和；

3.系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，系統(tǒng)的功能也是不同的。

6，長慶油田管理標準的界定

長慶油田管理標準是在管理層面研究解決大油田管理、大規(guī)模建設的需要，應用標準化體系實現(xiàn)管理工作的科學化、規(guī)范化、程序化。按照“業(yè)績導向、充分授權(quán)、過程控制、分級負責”的運行機制，以實現(xiàn)大油田的有效管理為目標，以公司各組織層級、各重復性業(yè)務和管理活動為對象，以制度、辦法、流程、業(yè)務處理、信息表單等為載體，以實現(xiàn)工作界面清晰，權(quán)責關系明確，管理活動規(guī)范的管理系統(tǒng)。

7，長慶油田管理標準三分法

按照企業(yè)管理功能模型，把管理標準分為5類，分別是企業(yè)上層建筑類、資源投入類、運營管理類、產(chǎn)出類、人力資源與企業(yè)文化類。在企業(yè)管理標準建設的實踐過程中，可以將上述管理標準5分法轉(zhuǎn)化為三大類：即目標管理標準、資源與要素管理標準、業(yè)務管理標準。

（1） 目標管理標準主要是指國家及集團公司確定的目標類管理標準，包括業(yè)務發(fā)展、QHSE、內(nèi)部控制等方面管理標準；

（2） 業(yè)務管理標準主要是保證長慶油田主營業(yè)務價值鏈順暢運營的各類管理標準，如勘探、開發(fā)、評價、基本建設、油氣生產(chǎn)等業(yè)務方面的管理標準；

（3） 資源與要素類是指為保證長慶油田目標管理標準的實現(xiàn)，以及有力保障業(yè)務管理標準的有效執(zhí)行，對企業(yè)內(nèi)部各類資源與要素進行規(guī)范和要求類的管理標準。如財務管理、信息管理、人力資源管理、企業(yè)文化管理等方面的管理標準。

8，管理域

（1）基本概念

管理域是指企業(yè)中某一特定管理事項或管理功能的集合，可以是一組業(yè)務類型，也可以是某一業(yè)務類型環(huán)節(jié)的一組管理事項或管理功能。

管理域分解是按照管理幅度和管理深度的要求，對一定管理范圍的管理域從上到下進行分類，從大到小進行分級，直到管理活動邊界清晰為止，最終形成層級合理、內(nèi)容完整、前后銜接、邏輯嚴密的管理結(jié)構(gòu)的過程。

管理結(jié)構(gòu)表是指按照縱向分類，橫向分級的方法對管理域分解出來的二維結(jié)構(gòu)表。

管理標準是指企業(yè)中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。管理標準可以是手冊、流程、制度等形式的文件。

（2）管理域的分解方法

管理域分解方法包括橫向分解與縱向分解。

縱向分解是對同級管理域排列，在分解時，應根據(jù)它們間的邏輯關系將管理域進行羅列。如果是并列關系，應將主要的、重要的管理域放在前面，次要、一般的管理域放在后面；如果是進程關系，按照各管理域的先后順序，按節(jié)點進行排列。

橫向分解是指對高級域向低級域的分解，橫向分解時往往包括了對下一層中的各同級域的排列。橫向分解一般有兩個基本分解方法，一種是遞進式分解，另一種是組合式分解，當對一個高級域橫向分解時，除了可以分解出一組具有遞進關系的同級域，同時還有可能出現(xiàn)一個或幾個組合關系的低級域，將這種分解方法叫做混和式分解。

（3）管理域的分解流程

9，管理標準與現(xiàn)行規(guī)章制度的處理方法

（1） 直接引用。對于當前運作成熟的、執(zhí)行有效的制度文件，如內(nèi)控、QHSE等文件，在本建設階段，采用直接引用的方式，作為標準化管理體系中的文件組件。

（2） 優(yōu)化引用。對于目前存在的某些問題，執(zhí)行效果不佳的制度文件，按照標準化管理體系建設的要求，進行相應的優(yōu)化和改進。

（3） 增補空缺。對于內(nèi)部控制、QHSE及其他規(guī)章管理制度空缺的內(nèi)容，按照標準化管理體系的要求，重新編制。

10，標準化體系滿足風險管理體系的要求—–標準流程圖

在標準化體系建設過程中，業(yè)務流程梳理與繪制時，遵從中石油全面風險管理要求，進行風險風險識別、風險控制措施的設置，使標準化管理體系同時滿足全面風險管理對業(yè)務活動中風險控制的要求。

2，長慶油田管理標準框架

三，長慶油田標準體系建設成果

4，長慶油田公司機關層面標準化體系建設情況

截止2010年11月底，長慶油田公司機關管理標準情況如下：

1，建設完成且通過審查的管理標準分冊 15 個；

2，建設完成待審查的管理標準分冊3個；

5，長慶油田各基層單位完成標準化體系建設情況

截止2010年11月底，各基層單位標準化體系建設情況如下：

1， 已完成建設且通過審查的單位15 家；

2，建設完成待標準化項目組審查的單位13家；

四，長慶油田標準化體系實踐運用

1，體系推廣

長慶油田標準化體系分為公司層面和二級單位兩個層面，公司層面建立包含目標類、業(yè)務類和資源要素類三大類、二十二個管理標準分冊，基層單位的標準化體系建設覆蓋率達到85%以上，涉及采油、采氣、輸油、超低滲透、礦區(qū)綜合服務、醫(yī)療服務等業(yè)務領域和管理機構(gòu)，各二級單位的管理標準延伸到基層生產(chǎn)單元和全部管理崗位，并建立管理崗位工作標準，全部建設工作預計到2011年2月份全部完成。

2，體系應用

長慶油田標準化體系先期建設完成的單位，如采氣一廠、勘探部、建設工程處、水電廠、涇渭園服務處等單位，已按照標準化體系的內(nèi)容和要求認真落實和執(zhí)行！

同時，建立起標準化體系評價規(guī)范，對各單位標準化體系的運行狀況進行檢查、評價，并將評價結(jié)果與績效考核結(jié)合起來，強化標準執(zhí)行力，營造人人遵守規(guī)范，人人踐行標準的文化氛圍。