第一章總則

第一條 為加強我局水利工程建設(shè)管理，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理行為，確保水利工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于白城市水利局管理的水利工程建設(shè)項目。

第三條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)程序。建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作，包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）。水利工程建設(shè)項目可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，年度水利投資計劃下達(dá)后，項目法人即可開展施工準(zhǔn)備。水利工程具備開工條件后，主體工程方可開工建設(shè)。

主體工程開工，必須具備以下條件：

（一）項目法人或者建設(shè)單位已經(jīng)設(shè)立；

（二）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計滿足主體工程施工需要；

（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（四）主體工程施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定，并分別訂立了合同；

（五）質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；

（六）主要設(shè)備和材料已經(jīng)落實來源；

（七）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。

第四條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、建設(shè)監(jiān)理制。

項目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系，實行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計、監(jiān)理、工程承包單位是合同關(guān)系，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。

（一）項目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時研究解決設(shè)計、施工的關(guān)鍵技術(shù)問題。從整體效益出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時，監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計、施工等單位之間的關(guān)系。

（三）設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖，并確保設(shè)計質(zhì)量。按工程規(guī)模，派出設(shè)計代表組進駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計。若有分歧意見，由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計重大變更問題，應(yīng)由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定。

（四）施工企業(yè)要切實加強管理，認(rèn)真履行簽訂的承包合同。在施工過程中，要將所編制的施工計劃、技術(shù)措施及組織管理情況報項目建設(shè)單位。

第二章 項目法人組建與管理

第五條 公益性水利工程項目應(yīng)當(dāng)按照《水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知》(水建管[2001]74號)的有關(guān)規(guī)定組建項目法人。

組建項目法人應(yīng)當(dāng)明確項目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，設(shè)立工程檔案、工程技術(shù)、質(zhì)量安全、財務(wù)統(tǒng)計等機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，報上一級水行政主管部門備案，并建立健全崗位責(zé)任制、質(zhì)量安全管理、計劃管理、合同管理、價款結(jié)算、財務(wù)管理、檔案管理、各種工作流程規(guī)定等相關(guān)制度。

新建項目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴建項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎(chǔ)組建項目法人。項目水行政主管部門不得直接作為項目法人。

第六條 項目法人代表及主要管理人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。項目法人應(yīng)當(dāng)有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員熟悉并掌握工程建設(shè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程規(guī)范，以適應(yīng)工程建設(shè)管理需要。項目法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人因工作需要進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時履行變更手續(xù)，由原組建單位行文調(diào)整，報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第七條 多渠道籌資建設(shè)的經(jīng)營性項目（以經(jīng)濟效益為主的城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水利旅游及水利綜合經(jīng)營等項目），應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定組建項目法人。其具體規(guī)定按照《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》（水建[1995]129號）和國家計委《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計建設(shè)[1996]673號）執(zhí)行。

第三章 監(jiān)理管理

第八條 水利工程建設(shè)項目必須實行建設(shè)監(jiān)理制。應(yīng)當(dāng)按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（2017修正）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（2019修正）、《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊管理辦法》（水建管[2006]600號）的規(guī)定開展監(jiān)理工作。

第九條 監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個人以本單位名義承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位不得分包或轉(zhuǎn)包工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十條 監(jiān)理單位與項目法人應(yīng)當(dāng)依照《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（GF-2007-0211）簽訂監(jiān)理合同。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定組建工程項目監(jiān)理機構(gòu)，配置滿足工程建設(shè)管理工作需要的監(jiān)理人員，并在監(jiān)理合同約定的時間內(nèi)，將總監(jiān)理工程師及其他主要監(jiān)理人員派駐現(xiàn)場。監(jiān)理人員配置如發(fā)生變化，需向項目法人提出書面申請，并征得項目法人書面同意，但調(diào)換的監(jiān)理人員資格應(yīng)不低于合同確定的監(jiān)理人員的資格。項目法人對不能履行職責(zé)的監(jiān)理人員，應(yīng)及時要求監(jiān)理單位調(diào)換。

第十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由其受聘的監(jiān)理單位（以下簡稱注冊監(jiān)理單位）報水利部注冊備案，并在其注冊監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)保守執(zhí)（從）業(yè)秘密，并不得同時在兩個以上水利工程項目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式實施監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、報告。

監(jiān)理單位應(yīng)對工程現(xiàn)場和施工中所用的原材料、試塊、試件進行跟蹤檢測和平行檢測。

跟蹤檢測，是指在施工單位進行試樣檢測前，監(jiān)理機構(gòu)對其檢測人員、儀器設(shè)備以及擬訂的檢測程序和方法進行審核；在施工單位對試樣進行檢測時，實施全過程的監(jiān)督，確認(rèn)其程序、方法的有效性以及檢測結(jié)果的可信性，并對該結(jié)果確認(rèn)。跟蹤檢測不需要委托具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)承擔(dān)。跟蹤檢測的數(shù)量：混凝土試樣不應(yīng)少于施工單位應(yīng)檢測數(shù)量的7%；原材料和土方試樣不應(yīng)少于施工單位應(yīng)檢測數(shù)量的10%。

平行檢測，是指監(jiān)理機構(gòu)在施工單位對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行的檢測，核驗施工單位的檢測結(jié)果。平行檢測應(yīng)委托具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)承擔(dān)。平行檢測的數(shù)量：混凝土試樣不應(yīng)少于施工單位應(yīng)檢測數(shù)量的3%，重要部位每種標(biāo)號的混凝土最少取樣1組；原材料和土方試樣不應(yīng)少于施工單位應(yīng)檢測數(shù)量的5%，土方試樣重要部位至少取樣3組。平行檢測的費用由發(fā)包人承擔(dān)。

第十三條 監(jiān)理單位不得聘用以下人員從事監(jiān)理工作：

（一）無監(jiān)理資格證書和崗位證書的人員；

（二）具有監(jiān)理資格證書和崗位證書，但未在本監(jiān)理公司注冊的監(jiān)理人員；

（三）所監(jiān)理工程的項目法人（建設(shè)單位）、施工單位現(xiàn)場管理人員；

（四）年齡超過65周歲的人員或身體狀況不能滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員。

第四章 施工管理

第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號），禁止轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行施工合同。施工單位派駐工地的項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員必須是投標(biāo)文件確定的人員，確需更換的人員應(yīng)不低于原投標(biāo)文件確定人員的資格，并經(jīng)項目法人書面同意。項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員等主要管理人員，不得同時承擔(dān)兩個及兩個以上工程項目的管理工作。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<水利建設(shè)工程文明工地創(chuàng)建管理暫行辦法>的通知》（水精[2012]1號）的規(guī)定，積極開展工地精神文明建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范施工，認(rèn)真落實施工安全措施，強化工程質(zhì)量管理，保持施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范，保護周圍環(huán)境。

第五章 質(zhì)量與安全管理

第十七條 項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國建筑法》（主席令第91號）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第70號）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）及《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）、《吉林省水利廳關(guān)于貫徹執(zhí)行<水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（吉水質(zhì)監(jiān)[2013]298號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，建立和健全質(zhì)量與安全管理體系，對工程質(zhì)量與安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加強質(zhì)量與安全管理，保證工程質(zhì)量與安全。

第十八條 參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）及《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》（SL631～639-2012-2013）要求開展工程質(zhì)量評定與驗收工作。應(yīng)及時按要求將驗收質(zhì)量結(jié)論報相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。

第十九條 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)專項資金。項目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工備案之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案。項目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，保證施工安全和工程安全。

第二十條 白城市水利局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程質(zhì)量與安全管理工作。水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)是同級人民政府水行政主管部門對水利工程質(zhì)量與安全進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)。

工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)人員不得由項目法人單位管理人員兼職。

第六章 動用預(yù)備費管理

第二十一條 預(yù)備費包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費。

基本預(yù)備費主要為解決在工程施工過程中，經(jīng)上級批準(zhǔn)的設(shè)計變更和國家政策性變動增加的投資及為解決意外事故而采取的措施所增加的工程項目和費用。

價差預(yù)備費主要為解決在工程項目建設(shè)過程中，因材料和設(shè)備等價格上漲以及行業(yè)費用標(biāo)準(zhǔn)政策性調(diào)整而增加的投資。

第二十二條 費用計算原則：

（一）工程量以監(jiān)理工程師和項目法人核定的工程量為依據(jù)。

（二）單價計算原則：

1、中標(biāo)單位投標(biāo)文件中有與動用預(yù)備費項目相同的單價時，應(yīng)按投標(biāo)文件的單價計算；

2、投標(biāo)文件中沒有相同單價時，可由原設(shè)計單位作出單價分析供參考，由項目法人、監(jiān)理、施工單位協(xié)商確定新的單價。

第二十三條 因工程變更的原因而動用預(yù)備費的，應(yīng)先辦理工程變更審批，然后再辦理預(yù)備費審批。在辦理預(yù)備費審批時，應(yīng)同時提交設(shè)計變更相關(guān)文件；因其他原因而動用預(yù)備費的，應(yīng)同時提交相關(guān)憑證。

第二十四條 動用預(yù)備費由項目法人填寫動用預(yù)備費審批表，有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位分別簽署意見，經(jīng)項目主管部門審查同意后，行文報項目上級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

根據(jù)《吉林省水利廳關(guān)于下放部分水利基本建設(shè)項目建設(shè)管理行政職權(quán)權(quán)限的通知》（吉水建管［2017］761號）及《吉林省水利工程建設(shè)管理暫行辦法》文件規(guī)定，工程投資來源含有國家和省級投資、批復(fù)概算總投資在3000萬元以下且不跨縣級以上行政區(qū)的水利基本建設(shè)項目由項目主管部門批準(zhǔn)。

第七章 驗收管理

第二十五條 驗收工作應(yīng)當(dāng)按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）、《水利水電建設(shè)工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》（SL239-1999）、《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2014）、《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計規(guī)程》（SL557-2012）等有關(guān)規(guī)章、規(guī)定和規(guī)程進行。

第二十六條 階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持。其中水利樞紐、大中型水庫（水閘）、水力發(fā)電等項目進行下閘蓄水階段驗收前，要按照水利部有關(guān)規(guī)定進行工程蓄水安全鑒定工作。

單位工程需提前投入使用的項目，應(yīng)在完成項目法人驗收工作后，再由竣工驗收主持單位組織進行單位工程投入使用驗收。

第二十七條 竣工驗收主持單位按照以下原則確定：

國家重點水利工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位依照國家有關(guān)規(guī)定確定。

除前款規(guī)定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位為水利部。

除前兩款規(guī)定以外的其他水利工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：

（一）水利部或者流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構(gòu)；

（二）水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構(gòu)，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；

（三）地方負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。

竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構(gòu)的，可以根據(jù)工程實際情況，會同省級人民政府或者有關(guān)部門共同主持。

竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)在工程初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件中明確。社會資本等其他投資方式興建的地方項目可參照執(zhí)行。

根據(jù)《吉林省水利廳關(guān)于下放部分水利基本建設(shè)項目建設(shè)管理行政職權(quán)權(quán)限的通知》（吉水建管［2017］761號）文件規(guī)定，工程投資來源含有國家和省級投資、批復(fù)概算總投資在3000萬元（含3000萬元）以下且不跨縣級以上行政區(qū)的水利基本建設(shè)項目由有管理權(quán)限的市（州）水行政主管部門。

竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)在水利工程開工備案表中明確。

第二十八條 單位工程投入使用驗收或竣工驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)驗收工作的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測。工程質(zhì)量抽檢所需費用由項目法人列支。

第二十九條 單位工程投入使用驗收前，項目法人應(yīng)編制單項工程竣工財務(wù)決算；工程竣工驗收前，項目法人應(yīng)編制工程竣工財務(wù)決算，經(jīng)財政部門評審后，報水行政主管部門審計機構(gòu)審計。單項工程竣工財務(wù)決算或工程竣工財務(wù)決算，應(yīng)當(dāng)由竣工驗收主持單位組織審查。

第八章 附 則

第三十條 水利工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十一條 本辦法由白城市水利局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。

白城市水利局