EPC模式是我國建筑施工一體化發(fā)展的大趨勢，是集設計、采購、施工于一體的“交鑰匙”工程，較傳統(tǒng)項目管理模式具有更高的集約度，易于控制投資、進度和風險。但EPC項目管控復雜、風險程度較高，傳統(tǒng)項目安全管理方法，難以滿足EPC模式下的安全管理要求。因此，如何發(fā)揮EPC總承包項目的優(yōu)勢，實現(xiàn)全壽命周期內(nèi)的安全均衡管理，將風險降到最低，是一項具有現(xiàn)實意義的全新課題。

EPC項目安全管理是系統(tǒng)工程，管控鏈條長，內(nèi)容繁雜。本文將從EPC項目安全管理存在的問題，并從設計、采購、施工、試運行各階段進行分析，下面將從安全設計、施工過程模塊化、管理標準化及加強采購、試運行階段控制等幾個方面的安全管控措施與大家進行交流。

一、EPC項目安全管理中存在的問題

由于缺乏專門的法律法規(guī)對市場準入、法律定位進行界定，因此EPC項目存在安全角色定位不清、設計與施工融合不夠、部分施工分包商安全管理能力不足等問題。

1.安全角色定位不清

目前沒有明確的法規(guī)界定EPC總承包單位安全管理的深度和要求，實施過程中容易出現(xiàn)以下情況：

（1） EPC總承包單位管理過于深入，總、分包單位 “安全管理重疊”，“多頭指揮”造成溝通不暢，資源浪費。

（2）EPC總承包單位將工程分包后，對分包商追求利益最大化，放棄安全管理，造成管理脫節(jié)，最終出現(xiàn)“以包代管”現(xiàn)象，安全事故頻發(fā)。

2.設計與施工融合不夠

EPC項目由設計單位主導，將施工部分進行分包時，往往未能擺脫設計方的思維慣性，與施工單位缺乏有效溝通，對施工安全風險考慮不足，且對安全責任劃分既不規(guī)范也不合理。

EPC項目由施工總承包單位主導，自主負責工程設計內(nèi)容時，往往更多關注工程進度及效益，缺乏對工程準備階段的資料數(shù)據(jù)的了解，對設計安全的考慮不充分，且存在專業(yè)工程設計能力不足，設計人員水平不高等問題。

3.分包單位安全管理能力不足

部分分包單位只是被動接受管理，自身素質(zhì)和資源配置能力達不到安全要求，安全管理不到位，作業(yè)人員安全意識、技能偏低，班組安全組織能力差等。

EPC項目易出現(xiàn)“重主體輕裝飾”的缺位管理現(xiàn)象，EPC總承包管理體系不健全，對分包安全管理經(jīng)驗不足，現(xiàn)場安全管理弱化。

二、如何有效開展EPC項目安全管理

EPC總承包單位作為項目安全管理主體，要抓住管理的重點，通過相應的安全管理對策，避免安全事故的發(fā)生。EPC模式下的項目安全管理主要包括三部分內(nèi)容：設計安全、施工安全、采購安全，部分工業(yè)項目還涉及試運行安全。

1.設計安全管理

工程設計是項目建設的靈魂，設計安全對工程施工、運行、維護影響巨大，設計事故屬“系統(tǒng)偏差”，安全風險貽害無窮。設計階段應該盡可能的發(fā)現(xiàn)項目中可能存在的風險，并進行分析和控制。

EPC總承包單位應與施工單位積極配合，認真組織圖紙會審，在施工前盡最大可能規(guī)避風險。深化設計，提出施工、制造、安裝要求，接受施工或制造單位對施工圖設計或設備設計的質(zhì)疑，協(xié)調(diào)解決交底中提出的有關設計問題。如對鋼結(jié)構施工、結(jié)構立面施工等對風險較高、實施難度較大的內(nèi)容進行優(yōu)化設計，規(guī)避安全風險；設計時綜合考慮結(jié)構裝飾一體化施工工藝，井道綜合布線等施工工藝，注重不同工序、工藝的優(yōu)化，各專業(yè)相互融合降低安全風險；設計時加大裝配式建筑、鋁膜、全鋼爬架等“四新”技術的應用，做到本質(zhì)安全等。

2.施工安全管理

EPC項目施工階段是工程建設周期中持續(xù)時間最長的階段，也是EPC項目安全管理成敗的關鍵，更是一項系統(tǒng)工程?？赏ㄟ^將管理內(nèi)容模塊化，進行分類控制，按照“公司管總、項目主干、專業(yè)主建”的總承包管理模式，將“施工安全”管理分成準入管理、體系建設、安全資源配置、責任界面劃分、安全過程管控、安全技術管理、安全績效考核等七大項，并設置管理標準，對照標準實施管控，做到重點突出，責任分清。

⑴準入管理：EPC項目安全管理中，分包方自身安全管理是基礎。因此，應嚴抓承包商準入這一重點環(huán)節(jié)，選取安全管理嚴格規(guī)范的分包商。EPC總承包單位利用自身專業(yè)優(yōu)勢，對引進施工承包商的技術水平和安全保證能力進行評估，并與分包商簽訂《分包工程施工合同》的同時簽訂《安全管理協(xié)議》，在安全合同中明確雙方的責任和義務。

⑵安全體系建設：安全管理體系構建是項目安全運行的基石，EPC總承包單位要注意將總包單位與分包單位間體系相融合，負責安全全面履約，提升施工總承包管理能力。通過健全安全管理體系，達到安全生產(chǎn)有序可循，有制度可依。并隨工程進展，分階段不斷完善安全管理體系文件。EPC總承包方項目過程管理遵循“控制依權、監(jiān)管依勢、確認依規(guī)、協(xié)調(diào)依理、考核依約”五項原則，理清安全管理關系，劃定安全責任范圍。

⑶安全資源配置：人員管理方面，EPC項目應推行矩陣式管理模式，總承包管理部應強化安全領導地位，以總承包項目部全過程集中授權管理、分包單位負責安全保組織模式，推進分包安全管理一體化建設。

設備管理方面，EPC項目部應重視特種設備的管理，將設備管理納入EPC總承包安全管理范疇，統(tǒng)一組織開展設備進場審核，集中特種作業(yè)人員培訓上崗。項目實施過程中要求分包單位建立設備安全技術檔案，加強特種設備的保養(yǎng)和檢驗。

安全經(jīng)費投入方面，EPC項目應保證安全資金有效的投入，?？顚Ｓ谩０踩?jīng)費嚴格實行“考核支付”制度，避免簡單的比例計提。EPC總承包管理部應計提各分包單位安全保證金和專項基金，加大安全標化獎懲力度。規(guī)范安全管理組織模式，EPC總承包安監(jiān)部采用部門監(jiān)管和其他各部門加大安全主體責任落實的方式，來提升項目整體的安全管理水平。

⑷安全責任界面劃分：EPC項目參與單位眾多，管理界面復雜，因此需對EPC項目安全管理責任范圍進行界定，理清責任接口，實施程序后管理，確保安全工作順利進行。EPC總承包對分包商安全管理承擔控制、監(jiān)督、確認、協(xié)調(diào)和考核等責任。主要職責是規(guī)范安全管理程序和流程，對重要環(huán)節(jié)采取安全管理手段。分包方負責施工現(xiàn)場安全主體責任，按照要求配置資源，合理部署施工，優(yōu)化施工方法，嚴格施工程序，明確施工安全措施，保證工程安全。全面遵守合同條款，承擔合同中明確的安全責任。分包單位應服從總包單位管理，接受監(jiān)督，及時糾偏。

⑸安全過程管控：安全檢查是預防安全事故的重要措施，嚴格EPC總包方安全檢查力度，小隱患不過時，大隱患不過夜，發(fā)現(xiàn)不符合，及時指出糾正，不遷就，不拖延。對嚴重隱患果斷處置，對影響大的嚴肅處理。檢查過程EPC總承包單位要組織全員參與，安全檢查要嚴格閉環(huán)管理。

EPC項目總承包單位的安全管理要體現(xiàn)執(zhí)行力，使分包商逐漸轉(zhuǎn)變觀念，從被動管理過度到主動履職。以開工前安全條件確認為界面，安全轉(zhuǎn)變不到位，堅決不允許開工。EPC總承包項目部發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時簽發(fā)停工令，用實際行動給承包商建章立制，令行禁止。

EPC總承包部定期召開安全會議，施工高峰期增加會議次數(shù)。除定期會議外，工程開工前，總承包單位應組織召開工程啟動安全會議，做好安全工作部署。根據(jù)施工進展，組織召開現(xiàn)場會，實行樣板引路。

人員管理應實行“誰使用，誰教育，誰管理”的原則，EPC總承包方要督促分包方加強對施工作業(yè)人員的培訓。通過進場前安全意識培訓、進場后安全技能培訓等方式從源頭上杜絕未接受教育的人群進場。

⑹安全技術管理。把方案的“編制、審查、批準、交底、執(zhí)行”五個環(huán)節(jié)作為一項重要內(nèi)容來抓，加強對方案實施情況的監(jiān)督檢查。二是安全信息化管理，EPC總承包方應采用工程項目管理信息系統(tǒng)等智慧建造手段應用，以信息化平臺規(guī)范分包方安全行為。結(jié)合工程實際特點，設置安全管理模塊，對工程關鍵部分實施24小時監(jiān)控，實現(xiàn)“前臺操作、后臺監(jiān)督”的安全信息化遠程監(jiān)控。三是施工安全標化管理，施工現(xiàn)場應實現(xiàn)封閉管理，適當調(diào)整現(xiàn)場布局，實施流水作業(yè)，推行集約化施工，對施工系統(tǒng)和施工區(qū)域?qū)嵤┛臻g和時間調(diào)整，減少立體交叉作業(yè)，使用先進安全施工機具，減少手動和人力工具使用，提高安全系數(shù)。

⑺安全績效考核：EPC項目部應依據(jù)合同和下達的安全考核指標對分包商的安全績效進行考核。考核結(jié)果與經(jīng)濟掛鉤，調(diào)動起分包單位做好安全工作的積極性，激勵項目安全管理的常態(tài)化與規(guī)范化。安全技術管理：一是危大工程管理， EPC總承包方應強化對危險性較大分部分項工程的管控，發(fā)揮技術優(yōu)勢，組織各施工分包方結(jié)合工程建設條件、技術復雜程度等開展施工安全風險評估，繪制重大危險源分布圖，對危險源進行動態(tài)跟蹤。

3.采購安全管理

EPC項目總承包方應增強對供應商的評審，設備、材料供應商必須具備與其提供產(chǎn)品相適應的能力和資質(zhì)證明文件。EPC總承包方構建合格的采購渠道，并負責設備、材料交接前的安全。EPC總承包方必須依據(jù)設計人員編制的設備、材料采購文件要求實施采購任務。對進場的設備、材料按照合同中約定的檢驗要求加強現(xiàn)場的檢測，嚴禁不合格的材料進場危及工程安全。

采購超大、超重、異形等超過道路通行規(guī)定的產(chǎn)品，應按照設計文件的提示要求，與供應商約定運輸方式和安全防范措施。如需設備、材料供應商提供現(xiàn)場服務，應用供應商簽訂現(xiàn)場服務安全協(xié)議。進入現(xiàn)場服務的人員必須經(jīng)過相應的安全教育。

4.試運行安全管理

EPC總承包方應編制項目試運行工作計劃，明確試運行階段的內(nèi)容、組織、工作原則和程序，協(xié)調(diào)參加調(diào)試人員，明確調(diào)試區(qū)域及范圍，制定調(diào)試期間安全技術措施及突發(fā)事件的應對措施，確保試運行過程安全。試運行前組織業(yè)務、施工分包商、供貨商從試運行角度來檢查施工安裝質(zhì)量，核查在試車、操作、停車、安全和緊急事故處理方面是否符合設計要求，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單并進行修改，最終達到設計要求確保建設項目落實安全生產(chǎn)“三同時”。

三、EPC項目全過程安全管理展望

隨著EPC總承包模式的深入開展，集成化、一體化管理成為工程建設的主流，全壽命周期安全管理是發(fā)展趨勢，EPC總承包單位要對照國際工程公司的運行機制、管理體系，找差距，定措施，通過安全管理模式創(chuàng)新，確保責任明確、流程合理、管理重點清晰。

“設計安全”是基礎，設計階段應積極推行安全設計，引進先進的安全設計理念，進行設計觀念轉(zhuǎn)變，在安全設計過程中加強設計核查，變消極防御為積極防范。

“施工安全”是關鍵，通過模塊化管理方式，對施工過程實施“全過程管理”。通過以風險預控為核心的、持續(xù)全面的、全過程的、全員參與的、閉環(huán)式的安全管理活動，避免安全事故的發(fā)生。

EPC總承包項目應加強采購過程及試運行階段的安全管理，管理前移下沉，加強入場檢驗關并對重要設備進行進廠監(jiān)造，對試運行過程做好安全策劃，制定好應急措施。