大連市行政機關合同管理辦法

　　第一條　為了規(guī)范行政機關訂立、履行合同行為，建設誠信政府，保證國有資產(chǎn)安全，切實維護公共利益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　行政機關在履行職責、提供公共服務和自身建設需要時，與公民、法人或其他組織之間訂立、履行合同，適用本辦法。
　　本辦法所稱行政機關，是指市政府及其所屬工作部門、直屬機構、先導區(qū)管委會。
　　第三條　行政機關訂立、履行合同，應當遵循合法、公平、自愿、誠實信用的原則。
　　第四條　行政機關訂立合同，可以委托代理人辦理。委托代理人應當是本單位的工作人員或執(zhí)業(yè)律師。委托單位應當與受委托人簽訂書面委托協(xié)議，并向受委托人簽發(fā)授權書，明確授權范圍和權限。
　　第五條　委托代理人應具備下列條件：遵紀守法、清正廉潔；熟悉所簽訂合同的相關業(yè)務知識和法律知識；具有一定的談判能力。
　　第六條　行政機關一般應按下列程序訂立合同：
　?。ㄒ唬┦袌稣{(diào)查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調(diào)查，形成書面的可行性研究報告，并根據(jù)合同標的物的市場狀況和合同內(nèi)容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見。
　?。ǘ┵Y信調(diào)查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股權結構、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財務狀況、行業(yè)聲譽、以往信用情況等進行調(diào)查研究，形成書面資信調(diào)查報告報送單位負責人審查。
　?。ㄈ┱勁?。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由本部門負責人和具有相應技術、經(jīng)濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。
　?。ㄋ模M定合同文本。應依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的具體要求，做到標的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責任明確、用語規(guī)范嚴密。國家和省政府有關部門已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內(nèi)容。
　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶?。合同在正式簽約前，應當交由本部門法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。
　　第七條　市政府重點工程項目或涉及國家利益、社會公共利益，并且合同標的額巨大的項目，應在合同簽訂前報送市政府法制部門進行合法性審查。
　　以市政府或以市政府辦公廳名義簽訂合同，由市政府法制部門組織有關專家進行合法性審查。
　　第八條　合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證明；合同當事人資信證明；合同文本以及相關法律文書。
　　第九條　需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。
　　第十條　行政機關在訂立合同時，禁止有下列行為：
　　（一）以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的；
　　（二）超越行政機關職權范圍作出承諾或義務性規(guī)定的；
　?。ㄈ├煤贤蛢r折股或者無償、低價轉讓國有資產(chǎn)的；
　　（四）利用合同違法發(fā)包、分包、轉包，牟取非法利益的；
　?。ㄎ澹├煤贤瑝艛嘟?jīng)營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的；
　?。┻`反《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定，以行政機關名義為其他經(jīng)濟組織或個人提供擔保的；
　?。ㄆ撸┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國家利益、社會公共利益的。
　　第十一條　合同生效后，行政機關應當按照合同約定全面、誠實履行義務，不得擅自變更或者解除合同。
　　經(jīng)雙方協(xié)商變更合同的，應簽訂書面協(xié)議，作為原合同的附件進行管理。
　　對于顯失公平、重大誤解或對方有欺詐行為的合同，以及發(fā)生不可抗力、情勢變更或預期對方違約，行政機關應及時與對方協(xié)商解除合同，并立即采取合法有效的措施，制止危害行為的發(fā)生，必要時可依合同約定或法律規(guī)定提請仲裁機構或人民法院撤銷或者解除合同。
　　第十二條　合同爭議發(fā)生后，行政機關可以依法和解、調(diào)解，和解、調(diào)解不成的，應當做好仲裁和起訴、應訴工作。
　　經(jīng)市政府法制部門審查并采納了審查意見的合同，發(fā)生爭議后，市政府法制部門應指派市政府法律顧問組的法律專業(yè)人員參與仲裁、訴訟活動。
　　第十三條　行政機關應當加強對本單位合同的管理，建立合同管理機構，確定專（兼）職合同管理人員；建立健全合同登記、合同文本和印鑒使用、合同備案、合同檔案等合同管理制度。
　　第十四條　行政機關應建立合同定期清理制度。每年12月15日前將本年度簽訂和履行合同的情況進行清理，排查法律風險，并將清理情況通報市政府法制部門。
　　市政府法制部門要于每年12月底前，將本年度市本級行政機關合同清理工作情況進行匯總后報告市政府。
　　第十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，導致行政機關財產(chǎn)損失或其他權益損害的，由人事、監(jiān)察部門追究其主管人員和直接責任人員的行政責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
　　（一）違反本辦法第七條、第十一條規(guī)定的；
　?。ǘ┏铰殭嗷蛭窗幢巨k法規(guī)定報請批準的；
　?。ㄈ┪唇?jīng)合法性審查，或者雖經(jīng)合法性審查而未采納審查意見的；
　?。ㄋ模┏^訴訟、仲裁、執(zhí)行或其他時效、時限而不依法主張權利的；
　?。ㄎ澹┚哂衅渌^錯并造成嚴重后果的。
　　第十六條　本辦法所稱合同標的額巨大，是指合同標的額1000萬元人民幣以上（含1000萬元人民幣）。
　　第十七條　法律、法規(guī)或規(guī)章對合同管理另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條　各區(qū)市縣政府及所屬工作部門的合同管理可參照本辦法執(zhí)行。
　　第十九條　本辦法自公布之日起施行。