侯訓(xùn)召

支部，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新修訂的《黨章》明確指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，進(jìn)一步、再一次明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的地位。如何發(fā)揮支部最大最有效作用和黨員先鋒模范作用，濟(jì)南市人大常委會監(jiān)察和司法工作室黨支部積極創(chuàng)新黨建工作模式，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，開展了調(diào)研和實踐，初步形成了支部領(lǐng)唱“四個一”工作法，并通過監(jiān)察和司法方面的具體業(yè)務(wù)實踐，以此推進(jìn)“黨建 業(yè)務(wù)”的深度融合，進(jìn)一步檢驗工作法的可行、可復(fù)制之處，取得了預(yù)期效果。

支部領(lǐng)唱“四個一”工作法的探討和形成脈絡(luò)

近年來，就如何充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合，濟(jì)南市人大常委會監(jiān)察和司法工作室黨支部進(jìn)行了不斷的研究。從黨建工作實踐來看，讓支部“領(lǐng)唱”，帶動黨員群眾投入到實際業(yè)務(wù)工作中，是推進(jìn)“黨建 業(yè)務(wù)”深度融合十分有效的工作方法。具體說，應(yīng)做好支部領(lǐng)唱“四個一”工作：一是要有一個好的支部書記，即要有一個“領(lǐng)唱的主角”；二是要有一個陣地，即搭建好“領(lǐng)唱的舞臺”；三是要有一定的功力，來提高支部水平，即提升“領(lǐng)唱的功底”；四是要有一支較強(qiáng)的黨員隊伍，最大限度地把作用發(fā)揮出來，即形成“領(lǐng)唱的合力”。這“四個一”之間的關(guān)系，可說是并聯(lián)，可說是串聯(lián)，也可說是遞進(jìn)，相輔相成，相得益彰，共同促進(jìn)。

第一，支部“領(lǐng)唱”，首先要有一個“領(lǐng)唱的主角”，即要有一個帶頭干的支部書記。研究和實踐證明，一個集體，一個團(tuán)隊，沒有核心、沒有主心骨不行。正如一個雁隊，沒有頭雁，這個隊伍可能就要飛散，就會失去方向和目標(biāo)。所以，有一個帶頭干的支部書記至關(guān)重要。近年來，我們支部書記作為支部旗手、班長，秉持“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，增強(qiáng)管黨治黨的思想自覺和行動自覺，按期召集支委會和支部黨員大會，深入調(diào)查研究，認(rèn)真做好黨群思想政治工作，定期檢查支部工作計劃和決議的執(zhí)行情況，按時向支委會、支部黨員大會和上級黨組織報告工作；堅持黨建引領(lǐng)，做到黨建和業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩手硬”，營造堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的濃厚氛圍；規(guī)范黨支部專題組織生活會制度，深入查找解決支部和黨員存在的問題，強(qiáng)化黨的觀念、黨員意識、黨性修養(yǎng)；進(jìn)一步規(guī)范民主評議黨員制度，通過正面教育、自我教育，教育激勵黨員，提高黨員整體素質(zhì)；時時處處以身作則，率先垂范，起到了“領(lǐng)頭雁”、“航向標(biāo)”的作用，支部的整體工作邁上了一個大的臺階。

2020年10月23日，支部書記張海昕主持召開支委會研究黨建等重點工作。

第二，支部“領(lǐng)唱”，還要搭建“領(lǐng)唱的舞臺”，即夯實陣地建設(shè)。支部唱主角，舞臺很重要。陣地建設(shè)對于支部建設(shè)的重要性不言而喻。陣地建設(shè)絕非僅建個黨員活動室那么簡單，而是抓好服務(wù)黨員群眾的載體。有些地方的經(jīng)驗值得借鑒，比如，黨群服務(wù)中心大大拓展了城市基層黨支部的服務(wù)功能?！稐l例》對加強(qiáng)基層黨組織活動場所建設(shè)，積極運用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段，充分發(fā)揮辦公議事、開展黨的活動、提供便民服務(wù)等綜合功能作了要求。就人大機(jī)關(guān)的陣地建設(shè)來說，模式和思路也更加寬廣，使得支部建設(shè)更有抓手、章法和力量，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用也進(jìn)一步得到增強(qiáng)，政治功能明顯提升。近年來，支部組織黨員干部利用多種形式，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“燈塔-黨建在線”等平臺，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面學(xué)習(xí)黨章，重溫入黨誓詞，不忘入黨初心；學(xué)習(xí)黨史及黨的創(chuàng)新理論，筑牢對黨忠誠、服務(wù)人民的思想根基，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”；借助紅色教育基地，組織黨員干部到大峰山黨性教育基地、長清區(qū)馬套村、陳葉翠展覽館、萊蕪戰(zhàn)役陳毅指揮所等地，接受紅色教育和學(xué)習(xí)實踐，增強(qiáng)黨員干部堅定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；對標(biāo)黨建先進(jìn)單位，利用其黨建陣地，拓展視野，打開思路，增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性；通過網(wǎng)絡(luò)平臺，組織開展觀紅色影視活動，進(jìn)一步激勵廣大黨員干部繼承紅色基因，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)等，取得了良好成效。

2020年7月10日，支部開展“參觀萊蕪戰(zhàn)役陳毅指揮所”主題黨日活動。

第三，支部“領(lǐng)唱”，還要提升“領(lǐng)唱的功底”，即提高支部的整體作用和水平。支部這個“領(lǐng)唱”有了，“舞臺”有了，但如何提升支部的能力水平，給盼頭、有干頭，激勵黨員群眾擔(dān)當(dāng)作為，尤為迫切。只有把“唱功”提上去，支部在基層工作中才有引領(lǐng)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們在工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅規(guī)范政治生活，注重去除“三會一課”、主題黨日中存在的套路化、上下一般粗的現(xiàn)象，開展經(jīng)常性的工作研討，在提升“領(lǐng)唱”功底上下功夫，大大解決了支部存在的動力不足、能力不夠、本領(lǐng)恐慌等問題?！邦I(lǐng)唱”的唱功加強(qiáng)了，得到了黨員和群眾的信任和支持，帶動了工作的順利開展。近年來，支部堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，履行政治責(zé)任，始終把黨的建設(shè)擺在首位，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的思想，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，推動支部黨員統(tǒng)一思想、凝聚共識；堅持每周結(jié)合室務(wù)會開展思想教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，讀原文、學(xué)原著、悟原理，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作；突出抓好意識形態(tài)工作，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，教育引導(dǎo)支部黨員時刻保持清醒頭腦，站穩(wěn)政治立場，通過這一系列的理論學(xué)習(xí)教育，支部領(lǐng)率能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

2020年8月17日，支部組織集體學(xué)習(xí)教育。

第四，支部“領(lǐng)唱”，還要落腳在形成“領(lǐng)唱的合力”，即凝聚黨員集體力量上。只有支部強(qiáng)起來，支部這個“領(lǐng)唱”水平提高了，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，黨員樣樣都沖鋒在前，做到“跟我來”“隨我走”，群眾就能學(xué)有榜樣、做有示范，黨員群眾就能一塊上、加油干，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就更加凸顯，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得就更好。也只有這樣，才能真正把“大合唱”唱好，最終實現(xiàn)各項工作的大提升。按照這一思路，近年來，我們以建設(shè)過硬黨支部為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織建設(shè)和黨員模范作用教育，推動了整體工作上臺階上水平。一是發(fā)揮支部組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提升黨員思想認(rèn)識。年初組織制定黨建工作實施計劃，明確任務(wù)、目標(biāo)、要求和措施，做到年有計劃、季有安排、月有主題。針對人員調(diào)整變化，及時組織召開支委會和支部黨員會議，介紹情況、溝通思想、形成共識，確保支部黨員思想集中統(tǒng)一。開展“三亮三比”活動，自覺接受組織和社會各界的監(jiān)督；二是突出抓好黨員的日常管理教育，提升黨員的黨性修養(yǎng)。通過強(qiáng)化教育管理，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，帶頭遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己，帶頭維護(hù)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，全體黨員干部理想信念堅定、作風(fēng)素質(zhì)良好，黨支部的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)；三是嚴(yán)格落實“三會一課”制度，提升黨員的政治自覺。認(rèn)真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，按規(guī)定時限和程序組織召開支部黨員大會、支委會，定期開展主題黨日；組織領(lǐng)導(dǎo)講黨課，集中開展學(xué)習(xí)研討；認(rèn)真開展組織生活會、民主評議黨員和談心談話等活動；四是加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育，提升黨員廉潔從政意識。將黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為作風(fēng)建設(shè)的重中之重，常態(tài)化進(jìn)行學(xué)習(xí)教育和監(jiān)督檢查，使鐵的紀(jì)律成為黨員干部的日常習(xí)慣和行為操守。簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，繃緊紀(jì)律這根弦。組織黨員干部觀看《蛻變的人生》《牢記初心使命強(qiáng)化政治保障——山東正風(fēng)肅紀(jì)反腐2019》等廉政教育片，參觀市檢察院法紀(jì)教育展覽，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)真正入腦入心。

2020年12月9日，劉程華副主任給支部黨員上十九屆五中全會精神宣講專題黨課。

“四個一”工作法推進(jìn)“黨建 業(yè)務(wù)”深度融合的初步實踐

馬克思主義告訴我們，理論與實踐相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。近年來，濟(jì)南市人大常委會監(jiān)察和司法工作室黨支部積極創(chuàng)新黨建工作模式，注重提升黨建擔(dān)當(dāng)意識和黨建主業(yè)意識，進(jìn)一步落實“一崗雙責(zé)”、“強(qiáng)化主體責(zé)任”，把黨建落細(xì)落小落到實處，并貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程，在人大監(jiān)督、立法、調(diào)研、代表建議督辦等實際工作特別是疫情防控阻擊戰(zhàn)中進(jìn)行了進(jìn)一步實踐，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、共同提高。修改完善了市人大常委會監(jiān)察和司法工作室工作職責(zé)、工作規(guī)范以及監(jiān)察和司法委員會工作規(guī)則，建立了重點工作專委會委員領(lǐng)銜制、履職登記和通報制度，強(qiáng)化委員依法履職意識。另外，面對突如其來的疫情，支部充分發(fā)揮在疫情防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用，全體黨員齊上陣，進(jìn)一步檢驗了“四個一”工作法的指導(dǎo)作用，取得了預(yù)期的效果。

第一，堅持“黨建 監(jiān)督”，助推人大監(jiān)司方面專業(yè)工作得到有效監(jiān)督。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，緊扣濟(jì)南市“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實發(fā)揮好“監(jiān)督員”作用。僅2019年，就組織完成了《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《濟(jì)南市地名管理辦法》兩部法規(guī)的修改立法調(diào)研；突出監(jiān)督重點，找準(zhǔn)司法監(jiān)督工作與服務(wù)大局的結(jié)合點和著力點，以司法審判、法律監(jiān)督等工作為監(jiān)督重點，提請市人大常委會聽取審議專項工作報告3項、開展執(zhí)法檢查1項、專題詢問1項；加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實情況開展檢查監(jiān)督，組織開展了禁止燃放煙花爆竹、社會治安防控體系建設(shè)、12345市民熱線條例、青少年法治教育、婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃等檢查督導(dǎo)7次，監(jiān)督工作取得了良好成效。

2020年7月22日，劉程華副主任帶隊依法開展檢察監(jiān)督工作。

第二，堅持“黨建 辦理”，助推人大監(jiān)司方面代表建議工作得到深入督辦。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在代表建議督辦中把方向，掌大局，確保了去年代表建議的順利辦結(jié)，進(jìn)一步提高了建議的“落實率”和“滿意率”。工作中，我們把代表建議督辦作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的主要內(nèi)容，并按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極協(xié)調(diào)、實事求是、注重質(zhì)量”的原則，對辦理有困難的，支部專題研究，加大與承辦單位的溝通協(xié)調(diào)力度，組織召開重點督辦會、研討會，2019年63件建議面復(fù)率達(dá)到100%，2020年44件建議代表滿意率100%，進(jìn)一步提升了建議辦理的落實率和滿意率。

2020年9月28日，劉程華副主任參加集中聯(lián)系代表活動。

第三，堅持“黨建 調(diào)研”，助推人大監(jiān)司方面的專業(yè)工作調(diào)研取得好的成效。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，認(rèn)真踐行黨的宗旨，始終堅持“以人民為中心”的思想理念，關(guān)注民生保障和改善，僅2019年就組織開展了養(yǎng)老服務(wù)、“兩保一小”新型服務(wù)業(yè)發(fā)展及從業(yè)人員權(quán)益保障、智能交通及停車場建設(shè)、“出彩人家”創(chuàng)建及鄉(xiāng)村振興等調(diào)研考察9次，推動相關(guān)部門解決群眾廣泛關(guān)注的突出問題，開展“遍訪民企”活動，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。支部持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動，在“不忘初心，牢記使命”主題教育期間，聚焦監(jiān)察和司法工作面臨的新情況新問題，組織開展了掃黑除惡專項斗爭、法律監(jiān)督、民行檢察監(jiān)督、營商環(huán)境法治保障、司法改革員額法官辦案工作、監(jiān)察體制改革和貫徹《監(jiān)察法》情況等專題調(diào)研6項，有力保障了實際問題的解決。

2020年9月22日，劉程華副主任帶隊開展掃黑除惡專題調(diào)研。

第四，堅持“黨建 防控”，助推疫情防控阻擊戰(zhàn)打出成果。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。在這場突如其來的疫情面前，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分顯現(xiàn)！2020年1月27日（大年初三），支部按照市委、市人大常委會要求，應(yīng)聲而動，不講條件，聽從召喚，分編到兩個督導(dǎo)小組，分別由支部所在的市人大常委會黨組成員帶隊，開展了為期兩個多月的疫情防控阻擊戰(zhàn)?！拔逡弧鼻昂螅职凑帐腥舜髾C(jī)關(guān)黨委安排，支部相關(guān)人員先后下沉到各社區(qū)開展疫情防控。為確保防控工作的順利推進(jìn)，切實發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，2月16日，支部及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間各項工作的通知》，提出四個方面的要求，全面指導(dǎo)黨員疫情期間的防控、安全保護(hù)及業(yè)務(wù)工作的開展等。按照常委會安排，支部起草了《市人大常委會關(guān)于村居社區(qū)疫情防控指導(dǎo)意見》，被市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組采納并轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)執(zhí)行。其間，支部全體黨員克服種種困難，認(rèn)真當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”“調(diào)研員”“宣傳員”“督導(dǎo)員”“建言員”“研判員”，下社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，串村居、訪機(jī)關(guān)，聽意見、找問題，摸情況、報材料。據(jù)統(tǒng)計，參與長清區(qū)、南部山區(qū)等督導(dǎo)的支部一組督導(dǎo)單位47個，提出建議意見46條；參與萊蕪區(qū)（含雪野旅游區(qū)）、萊蕪高新區(qū)督導(dǎo)的支部二組先后召開座談會8次，實地查看城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦企業(yè)、車站路口、商場超市等檢查點77處，與干部群眾座談1000余人次，向市指揮部反映問題19次、提出建議意見76條，向萊蕪區(qū)、萊蕪高新區(qū)反映問題10次、提出意見建議14條，有20余幅照片被電視臺、報紙及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體刊用，所督導(dǎo)的萊蕪區(qū)（含雪野旅游區(qū)）、萊蕪高新區(qū)未發(fā)生確診患者和疑似患者，復(fù)工復(fù)產(chǎn)及生產(chǎn)生活秩序得到快速全面恢復(fù)，在這次大考中經(jīng)受住了考驗，接受了鍛煉。另外，支部黨員先后兩次參加捐款活動，奉獻(xiàn)一片愛心，體現(xiàn)了黨員的高風(fēng)亮節(jié)。

前期，支部自覺將疫情防控常態(tài)化與主題黨日等黨建工作相融合，取得了很好的效果。特別是市人大常委會劉程華副主任以支部普通黨員身份，帶隊到市中區(qū)開展疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！敝黝}黨日調(diào)研、到山東數(shù)字產(chǎn)業(yè)大廈等開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展主題黨日活動、到市中級人民法院開展“公正司法一心為民”主題黨日調(diào)研、到市中區(qū)開展服務(wù)保障民生主題黨日活動及開展以“不忘初心、牢記使命”為主題的代表建議督辦黨日活動；到仲裁辦調(diào)研黨建工作、到市美術(shù)館組織參觀“戰(zhàn)疫時刻”——全國攝影家作品實錄暨劉宇抗疫紀(jì)實作品展等，有力助推了疫情防控常態(tài)化下的“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，為疫情防控貢獻(xiàn)了人大力量。

2020年“五一”期間，支部派員下沉社區(qū)開展疫情防控。

支部領(lǐng)唱“四個一”工作法，還只是處于初步摸索和探討階段，有些方面還停留在理論層面，特別是在推進(jìn)“黨建 業(yè)務(wù)”工作的融合方面，還不十分到位，甚至還存在“分水嶺”，融合的“通道”還沒有充分暢通，還需作更進(jìn)一步的實踐。下一步，支部將作深入調(diào)研，繼續(xù)完善“四個一”工作法，在堅持“黨建 業(yè)務(wù)”融合的深度、廣度上下功夫，力爭通過不斷探索和實踐，切實創(chuàng)立一套行之有效的人大工作新機(jī)制。（本文獲2020年濟(jì)南市機(jī)關(guān)黨建課題研究成果二等獎，圖片均由作者提供。作者單位：濟(jì)南市人大常委會監(jiān)察和司法工作室）

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