一、竣工驗收的范圍

1.凡新建、擴建、改建的建設(shè)工程按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合竣工驗收條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

2.對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也可以進行驗收。例如，因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已經(jīng)可以投產(chǎn)或使用的工程項目。

二、竣工驗收的分類

1.按照工程規(guī)模、性質(zhì)和被驗收的對象劃分為建設(shè)項目竣工驗收和施工項目竣工驗收。

2.按建設(shè)項目達到竣工驗收條件的驗收方式分為；項目中間驗收、單位工程竣工驗收和全部工程竣工驗收三類。

(1）規(guī)模較小、施工內(nèi)容簡單的工程，也可一次進行全部項目的竣工驗收。

（2）全部工程的竣工驗收又分為驗收準(zhǔn)備、預(yù)驗收和正式驗收三個階段。

3.施工項目驗收按相關(guān)專業(yè)的管理要求設(shè)專項驗收。

專項驗收是根據(jù)建設(shè)項目（工程）竣工驗收管理辦法，建設(shè)工程竣工后，相應(yīng)的建設(shè)行政職能部門要分項對工程竣工進行專項驗收，主要包括規(guī)劃、消防、環(huán)保、綠化、市容、交通、水務(wù)、人防、衛(wèi)生防疫、交警、防雷、節(jié)能等專項驗收。

三、竣工驗收的依據(jù)

1.國家、中央各行業(yè)主管部門以及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)；施工質(zhì)量驗收規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護、消防、節(jié)能、抗震等有關(guān)規(guī)定。

2.上級主管部門批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計、調(diào)整概算及其他有關(guān)設(shè)計文件。

3.施工圖紙、設(shè)備技術(shù)資料、設(shè)計說明書、設(shè)計變更單及有關(guān)技術(shù)文件。

（1）由發(fā)包單位確認(rèn)并提供的工程施工圖紙，是進行施工質(zhì)量驗收的重要依據(jù)。其中，工程設(shè)計變更單是施工圖紙的補充和修改。

（2）設(shè)備技術(shù)說明書是設(shè)備調(diào)試、檢驗、試車、驗收的重要依據(jù)。

4.工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。

5.引進或進口和合資的相關(guān)文件資料。

從國外引進技術(shù)或進口設(shè)備的項目以及中外合資建設(shè)項目，還應(yīng)按照簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料進行驗收。

四、竣工驗收的組織

1.建設(shè)項目竣工驗收的組織

（1）竣工驗收的組織形式，一般可分為兩種：

1）大型或特大型項日和社會影響較大的項目，一般應(yīng)組成竣工驗收委員會進行驗收，其中對工藝技術(shù)比較復(fù)雜的項目，在驗收委員會之外，還應(yīng)另行組織專家咨詢組，為竣工驗收做準(zhǔn)備。

2）對中、小型項目可組成竣工驗收組進行驗收。

（2）驗收委員會或驗收小組成員組成

項目竣工驗收委員會或驗收小組由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，其成員有生產(chǎn)使用單位、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工承包商、設(shè)備供應(yīng)商以及項目建設(shè)的其他相關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員和專家組成。項目驗收還應(yīng)有環(huán)保、消防等有關(guān)部門的專家參加。

（3）竣工驗收委員會或驗收小組主要職責(zé)

1）聽取并審查竣工驗收報告和初驗報告。

2）檢查工程建設(shè)和運行情況，對建設(shè)項目管理、勘察設(shè)計、施工質(zhì)量、建設(shè)監(jiān)理的執(zhí)行情況全面核查，并做出評價。

3）審議項目竣工決算，對投資使用效果做出評價。

4）討論并通過竣工驗收鑒定書，驗收委員會委員簽名。

2.施工項目竣工驗收的組織

機電工程施工項目竣工驗收由項目建設(shè)單位組織。建設(shè)單位在接到承包商竣工驗收申請后，要及時組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位及使用單位等有關(guān)單位組成驗收小組，依據(jù)設(shè)計文件、施工合同和國家頒發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進行驗收。

五、竣工驗收的程序

（一）建設(shè)項目竣工驗收程序

1.驗收準(zhǔn)備

2.預(yù)驗收

對于工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度大的項目，為保證項目順利通過正式驗收，在驗收準(zhǔn)備工作基本就緒后，可由上級主管部門或項目建設(shè)單位會同施工、設(shè)計、監(jiān)理、使用單位及有關(guān)部門組成預(yù)驗收組，進行一次預(yù)驗收。預(yù)驗收工作主要內(nèi)容有：

（1）檢查竣工項目所有資料的完整性、準(zhǔn)確性是否符合檔案要求。

（2）檢查項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，評定質(zhì)量，對隱患和遺留問題提出處理意見。

（3）檢查試車調(diào)試情況和生產(chǎn)準(zhǔn)備情況。

（4）排除正式驗收中可能有爭議的問題，協(xié)調(diào)項目與有關(guān)方面、部門的關(guān)系。

（5）督促返工、補做工程的修竣及收尾工程的完工。

（6）編寫移交生產(chǎn)準(zhǔn)備情況報告和竣工預(yù)驗收報告。

預(yù)驗收合格后，項目建設(shè)單位向政府投資主管部門或投資方提出正式驗收申請報告。

3.正式驗收

（1）提出驗收申請報告

（2）進行竣工驗收

1）匯報項目建設(shè)工作。

2）審議竣工驗收報告。

3）審查工程檔案資料。

4）查驗工程質(zhì)量。

5）審查生產(chǎn)準(zhǔn)備。

6）核定遺留尾工。

7）移交工程清單。

8）審核竣工決算。

9）做出全面評價結(jié)論。

10）竣工驗收會議紀(jì)要。

(二)施工項目竣工驗收程序

1.竣工驗收準(zhǔn)備工作

2.竣工預(yù)驗收

（1）施工單位竣工預(yù)驗收的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與正式驗收一樣，依據(jù)國家或地方的規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，查看工程完成情況是否符合施工圖紙和設(shè)計的使用要求，工程質(zhì)量是否符合國家和地方政府部門的規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，工程是否達到合同規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）參加竣工預(yù)驗收的人員，應(yīng)由項目經(jīng)理組織生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、合同、預(yù)算及有關(guān)施工人員等共同參加。

（3）竣工預(yù)驗收的方式，按照各自的主管內(nèi)容逐一進行檢查，在檢查中要做好記錄。對不符合要求部位和項目，確定修補措施和標(biāo)準(zhǔn)，并指定專人負(fù)責(zé)定期修理完成。

（4）進行竣工預(yù)驗收的復(fù)驗。施工單位在自我檢查整改基礎(chǔ)上，解決預(yù)驗收中遺留問題，為正式驗收做好準(zhǔn)備。

3.正式竣工驗收

施工單位向建設(shè)單位送交驗收申請報告，建設(shè)單位收到驗收報告后，應(yīng)根據(jù)工程施工合同、驗收標(biāo)準(zhǔn)進行審查，確認(rèn)工程全部符合竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，具備了交付使用的條件后，應(yīng)由建設(shè)單位組織，設(shè)計、監(jiān)理及施工單位共同對工程項目進行正式竣工驗收。

（1）施工單位向建設(shè)單位發(fā)出《竣工驗收通知書》。

（2）由建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工及有關(guān)方面共同參加，列為國家重點工程的大型建設(shè)項目，由國家有關(guān)部委，邀請有關(guān)方面參加，組成工程驗收委員會，進行驗收。

（3）簽發(fā)《工程竣工驗收報告》并辦理工程移交。在建設(shè)單位驗收完畢并確認(rèn)工程符合竣工標(biāo)準(zhǔn)和合同條款規(guī)定要求后，向施工單位簽發(fā)《竣工驗收證明書》。

（4）進行工程質(zhì)量評定。

（5）辦理工程檔案資料移交。

（6）辦理工程移交手續(xù)。

六、竣工驗收問題的處理

1.遺留的工程尾項

（1）屬于承包工程合同范圍內(nèi)的遺留尾項，要求承包商在限定時間內(nèi)完成。

（2）屬于各承包合同之外的少量尾項，可以一次或分期劃給施工單位包干實施。

(3）分期建設(shè)分期投產(chǎn)的工程項目，前一期工程驗收時遺留的少量尾項，可以在建設(shè)后一期工程時一并組織實施。

2.“三廢”治理工程

“三廢”治理工程必須嚴(yán)格按照規(guī)定與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)交付使用；對于不符合要求的情況，驗收委員會應(yīng)會同地方環(huán)保部門根據(jù)危害嚴(yán)重程度區(qū)別處理，凡危害很嚴(yán)重的，在未解決前，專業(yè)驗收時決不允許投料試車，不許正式全面驗收。

3.勞保安全措施

勞保安全措施必須嚴(yán)格按照規(guī)定與主體工程同時建成，同時交付使用。對竣工時遺留的或試車中發(fā)現(xiàn)必須新增的安全、衛(wèi)生保護措施，要安排投資和材料限期完成，完成后另行組織專項驗收。

七、竣工驗收要求(2020案例/2021案例）

1.建設(shè)工程項目已按要求完成；完成設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。

2.有完整的技術(shù)資料和施工管理資料。有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告。

3.設(shè)計單位已繪制竣工圖；有勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

4.施工單位向建設(shè)單位移交工程建設(shè)技術(shù)文件，并出具由施工單位簽署的工程保修書。

5.工程監(jiān)理單位按要求向建設(shè)單位移交監(jiān)理文件。

6.生產(chǎn)性工業(yè)項目的竣工驗收條件還應(yīng)包括：

（1）主體工程、輔助工程和公用設(shè)施，基本按設(shè)計文件要求建成，能夠滿足生產(chǎn)或使用的需要。

（2）生產(chǎn)性項目的主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格（或試運行合格），形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的合格產(chǎn)品。

（3）引進的國外設(shè)備應(yīng)按合同要求完成負(fù)荷調(diào)試考核，并達到規(guī)定的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

（4）環(huán)境保護、消防、勞動安全衛(wèi)生達到國家和地方規(guī)定的要求；且工程質(zhì)量、環(huán)境保護、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保護、節(jié)能、檔案等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。

7.編制完成竣工決算報告。

8.建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合國家、省、市有關(guān)建設(shè)項目檔案驗收規(guī)定。

八.專項驗收的一般規(guī)定

1）建設(shè)工程項目的消防設(shè)施、安全設(shè)施及環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

2）建設(shè)單位應(yīng)向政府有關(guān)行政主管部門申請建設(shè)工程項目的專項驗收，包括規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生、防雷、人防、綠化等。

3）消防驗收應(yīng)在建設(shè)工程項目投入試生產(chǎn)前完成。

4）安全設(shè)施驗收及環(huán)境保護驗收應(yīng)在建設(shè)工程項目試生產(chǎn)階段完成。

九.竣工驗收備案的時間規(guī)定

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自上程竣工驗收合格之日起15天內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案機關(guān)）備案。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗收之日起5天內(nèi)，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告，備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件15天內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

3.建設(shè)單位辦理竣工備案應(yīng)當(dāng)提交的文件

（1）工程竣工驗收備案表。

（2）工程竣工驗收報告，應(yīng)當(dāng)包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件。

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。

（4）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部消防設(shè)計審查驗收主管部門對特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件。

（5）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。

（6）法律法規(guī)規(guī)定的必須提供的其他文件。

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