關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)局:

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十部門關(guān)于印發(fā)河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見》（豫建質(zhì)安〔20203396號)，進一步強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，全面提高我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。本實施意見自2023年9月1日起施行。

2023年8月10日

關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020]9號)、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十部門關(guān)于印發(fā)河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見》（豫建質(zhì)安〔20203396號)，嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理水平，全力推進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

一、嚴格落實項目法人責任制

(一）嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格遵守基本建設(shè)程序，禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設(shè)，禁止明示或暗示施工單位違法開工建設(shè)。應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。沒有滿足施工所需要資金安排的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。政府投資項目所需資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

(二）落實項目負責人質(zhì)量終身責任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項目負責人的質(zhì)量責任,授權(quán)項目負責人對工程項目的建設(shè)工作進行組織協(xié)調(diào)和管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，依法對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔終身責任，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。項目負責人按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。

(三)建立健全質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定配備項目負責人、專職質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量職責等要求,對有條件的建設(shè)單位，項目負責人應(yīng)當具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有2年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗的人員擔任項目負責人。建設(shè)單位不具備管理條件的，應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)進行工程質(zhì)量管理。鼓勵委托全過程工程咨詢機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)，對建設(shè)工程全過程進行專業(yè)管理和服務(wù)。

(四)依法依規(guī)實施工程發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得在招標文件中提出顯失公允的條件和要求，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”，不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料、設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。按規(guī)定提供依法滿足工程開工建設(shè)所需求的相關(guān)資料，并保證資料真實、準確、齊全。

(五）科學制定項目建設(shè)工期。建設(shè)單位應(yīng)科學合理確定項目建設(shè)工期，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得以任何形式明示或暗示工程項目參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。工程招標投標時，應(yīng)當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的，建設(shè)單位應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用。

(六）準確合理調(diào)整工程造價。建設(shè)單位要科學合理確定工程造價，不得任意抬高或者壓低工程造價。合同中應(yīng)約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍和幅度，合同對風險范圍和幅度沒有約定或約定不明確的，按國家現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范或標準的規(guī)定，簽訂補充協(xié)議。因極端天氣、自然災(zāi)害等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。

(七）推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當提供工程款支付擔保，并推行施工過程結(jié)算。施工合同可約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得在合同約定之外以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

二、全面加強工程各階段質(zhì)量管理

(八)確保工程設(shè)計施工圖質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，防止片面追求建筑造型，嚴控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。禁止以“優(yōu)化設(shè)計”名義變相違反工程建設(shè)強制性標準。及時將施工圖設(shè)計文件送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件不得使用（免審項目除外），對審查合格的勘察設(shè)計文件確需進行變重大變更的，必須向原審查機構(gòu)重新報審。不得明示或者暗示審查機構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行施工圖審查,不得壓縮合理審查周期、壓低合理審查費用。

(九）嚴格組織工程質(zhì)量檢測。建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測，并依法簽訂書面合同，不得以建設(shè)單位、施工單位、檢測機構(gòu)三方合同等形式轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的法定義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當在編制工程概預(yù)算時合理核算建設(shè)工程質(zhì)量檢測費用，并按合同約定足額支付檢測費用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量;非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告，不得作為工程驗收資料和依據(jù)。

(十)鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和標準化示范引領(lǐng)。建設(shè)單位可以在招標文件中明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標和獎懲措施,鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持總承包單位實施工程質(zhì)量管理標準化活動和創(chuàng)建河南省建設(shè)工程“中州杯”獎（省優(yōu)質(zhì)工程)，并明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標和工作要求，列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎勵費用，按照合同約定及時給予獎勵兌現(xiàn)。

(十一)堅持黨建引領(lǐng)。工程建設(shè)時間在6個月及以上的項目，建設(shè)單位應(yīng)當牽頭組織施工總承包單位、監(jiān)理單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位等，在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的質(zhì)量安全行為示范作用，以黨建為引領(lǐng)，促進工程質(zhì)量水平提升。

(十二）全面履行質(zhì)量管理職責。建設(shè)單位應(yīng)當定期檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位質(zhì)量管理責任落實情況，不得明示或者暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標準。加強對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土質(zhì)量管控，定期抽查工程實體質(zhì)量，強化對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量檢查。督促各參建單位嚴格落實住建部推行的“三級質(zhì)量手冊體系”和工程質(zhì)量管理標準化有關(guān)要求,督促有關(guān)單位嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任標識制度，對關(guān)鍵工序、隱蔽工程實施舉牌驗收，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。

(十三)建立合同履約評價機制和關(guān)鍵崗位人員考核管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當強化合同履約管理，按照規(guī)定考核施工總承包單位和專業(yè)分包單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、其他關(guān)鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機構(gòu)人員的到崗履職等情況。發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者發(fā)現(xiàn)與合同約定人員不一致的，建設(shè)單位項目負責人有權(quán)按照合同約定行使處置權(quán)，必要時應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定書面報告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

(十四)嚴格執(zhí)行竣工驗收規(guī)定。建設(shè)單位在收到工程竣工報告后應(yīng)當及時組織竣工驗收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加。驗收時，嚴禁弄虛作假、降低驗收標準，將不合格工程按照合格工程驗收,未經(jīng)驗收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗收前，應(yīng)當按照規(guī)定進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收。工程驗收合格后，在工程外立面醒目位置設(shè)置永久性責任標牌，標注工程名稱、開竣工日期和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全稱以及項目負責人姓名，接受社會監(jiān)督。

(十五)建立健全應(yīng)急救援體系。建設(shè)單位應(yīng)當牽頭組織參建單位建立工程應(yīng)急救援體系，嚴格按照河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河南省工程質(zhì)量手冊（防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急處置專篇)》（豫建質(zhì)安〔2022]139號）文件要求，在整個工程建設(shè)周期內(nèi)建立扁平化防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急處置小組、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急搶險力量、不同施工階段全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案和協(xié)同高效的（災(zāi)害預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置和復(fù)工復(fù)產(chǎn))專項工作應(yīng)急機制。每半年至少組織一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，強化應(yīng)急處置。

三、切實加強住宅工程質(zhì)量管理

(十六)嚴格履行質(zhì)量保修責任。建設(shè)單位應(yīng)當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制。對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定以及合同約定履行保修義務(wù)，并對造成的損失先行承擔賠償責任。建設(shè)單位對所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算;經(jīng)維修合格的部位，可在執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的前提下，由建設(shè)單位和所有權(quán)人重新約定保修期限。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房買賣合同中明確其發(fā)生注銷情形下承接質(zhì)量保修責任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人。出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的，除追究房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責任外，同時依法追究負有責任的工程建設(shè)參建單位的相關(guān)責任。

(十七)加強質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位必須在工程施工現(xiàn)場主出入口設(shè)置公示欄，公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息，公眾能夠直接通過公示內(nèi)容獲得和驗證相關(guān)信息;交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)向房屋所有權(quán)人公開工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收。

(十八)加強工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題被責令全面停工的住宅工程，有關(guān)部門應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復(fù)工后方可恢復(fù)。

(十九）強化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要嚴格落實已經(jīng)制定出臺的保障性住房建設(shè)導(dǎo)則，明確室內(nèi)面積標準、層高、裝修標準、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標準化設(shè)計制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。

四、全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

(二十)健全監(jiān)管機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督檢查時，應(yīng)當重點檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責任情況。對質(zhì)量責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)采用“差別化”監(jiān)管模式，加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責令停工整改。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,建設(shè)單位應(yīng)當組織責任主體進行整改。整改完成后，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當形成監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改報告，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

(二十一)推行信用管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建設(shè)單位和項目負責人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項目負責人在項目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)涉及質(zhì)量安全等受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為，并依法向社會公開。加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，充分運用守信激勵和失信懲戒手段，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境，逐步推行聯(lián)合懲戒機制。

(二十二）強化責任追究。建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責任;項目負責人因調(diào)動、退休等原因離開原單位的，不影響對其應(yīng)承擔法律責任的追究。對于政府投資工程，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門相關(guān)負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2023年8月10日印發(fā)