黨的十八大以來，各地大力推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實踐，到底有哪些經(jīng)驗和亮點？又有哪些主要特點，存在哪些突出問題？

年初，四川省委黨校教授郭祎，在收集整理分析了15個副省級城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實踐的基礎(chǔ)上，發(fā)表文章專門論述了“社區(qū)治理現(xiàn)代化：黨建引領(lǐng)的理論基礎(chǔ)與實踐優(yōu)化”，對上述問題作了一定的回應(yīng)。

15個副省級城市的“亮點”

基層實踐是頂層設(shè)計的源頭活水，總結(jié)梳理黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗，尤其是歸納黨建如何引領(lǐng)社區(qū)治理的模式創(chuàng)新，有助于我們更加深入理解和把握“引領(lǐng)”的內(nèi)涵與新時代要求。

15個副省級城市，是我國城市社區(qū)治理的重要陣地，近年來，他們深入開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，在維護穩(wěn)定、服務(wù)居民方面作出了很多有益的探索，涌現(xiàn)了許多亮點（僅以城市某個典型社區(qū)為代表）：

沈陽于洪區(qū)碧桂園社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)黨委、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和樓長為主體的四級睦鄰黨建網(wǎng)絡(luò)。

大連辛寨子街道魅力社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司三方聯(lián)動的“紅色管家”黨建項目。

長春寬城區(qū)長山花園社區(qū)，創(chuàng)建“四級”社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)工作體系和“三長”社區(qū)管理體系。

哈爾濱道里區(qū)撫順社區(qū)，創(chuàng)建“居民點單、社區(qū)交單、單位下單、黨員接單”的共建服務(wù)清單。

南京江寧區(qū)托樂嘉小區(qū)，創(chuàng)建黨組織領(lǐng)導下的“三方聯(lián)動”機制，小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方以聯(lián)席會議的形式共治。

杭州下城區(qū)全城社區(qū)，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“十項長效機制”，含領(lǐng)導干部“包街走社”機制、社區(qū)黨員“包樓聯(lián)戶”機制、在職黨員“報到服務(wù)”機制等。

青島城陽區(qū)全城社區(qū)，構(gòu)建“街道黨工委-大社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-黨員”四級治理體系，細化網(wǎng)格黨支部(黨小組)的職責任務(wù)。

濟南天橋區(qū)寶華新居社區(qū)，“紅色睦鄰”黨建品牌:創(chuàng)建了“一圓六方”治理模式。所謂“一圓”是指社區(qū)黨委，“六方”是指基層黨支部、社區(qū)居委會、社會組織服務(wù)中心、居民代表、社區(qū)綜治辦、物業(yè)公司。

寧波海曙區(qū)全城社區(qū)，全面推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“活地圖”，建立“一社區(qū)一檔”的社區(qū)治理檔案，推動服務(wù)精準對接、資源高效利用。

廈門湖里區(qū)金海社區(qū)，打造便民服務(wù)圍、升級紅色朋友圈和深化企業(yè)經(jīng)濟圈的社區(qū)治理的“三圈模式”。

武漢唐家墩街西橋社區(qū)，搭建小區(qū)治理“月月談”議事平臺。每月確定一個小區(qū)，選定居民最關(guān)心的突出問題，圓桌集體討論、卡片廣征解法，最終形成決議，充分挖據(jù)下沉黨員能力資源，將決議落地落實見效。

成都青羊區(qū)清源社區(qū)，“三強、三化、三感”治理模式:“三強”即強組織、強基礎(chǔ)、強細胞，分別代表著要充分發(fā)揮社區(qū)黨委引領(lǐng)示范作用、下屬支部的戰(zhàn)斗堡全作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用:“三化”即群團組織社區(qū)化、社區(qū)居民自愿化、社會組織專業(yè)化:“三感”即群眾歸屬感、幸福感、獲得感。

西安高新區(qū)楓林綠洲社區(qū)，采取“黨建引領(lǐng) 志愿服務(wù)”工作模式，成立以黨員為支撐、社區(qū)骨干居民協(xié)同配合的“星火之家”黨員志愿服務(wù)隊、醫(yī)療保健志愿者等隊伍。

深圳龍華區(qū)北站社區(qū)，啟用“黨建引領(lǐng)社區(qū)'智’理”平臺，在北站社區(qū)建設(shè)全區(qū)首個社區(qū)智慧指揮中心，發(fā)揮黨群服務(wù)、事件分撥、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急聯(lián)動等功能。

廣州番禺區(qū)奧園社區(qū)，構(gòu)建“六位一體”社區(qū)共建共治共享機制:社區(qū)黨委、開發(fā)商、居委中心黨支部、物業(yè)黨支部、業(yè)委會、社區(qū)生活服務(wù)組織。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基本特點

“要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展?！?/span>

為了增強研究對象的可比性，郭教授特別選取副省級這一城市層級為實踐參照。從我國15個副省級城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐亮點來看，黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮具有三個基本特點：

其一，黨建引領(lǐng)在于做好“一核多元”的“主題文章”，無論是業(yè)委會、物業(yè)公司，還是社區(qū)各類社會組織，多元參與社區(qū)治理全過程，其核心都是社區(qū)黨組織，政治功能始終是第一位的要求；

其二，黨建引領(lǐng)在于做實“一個需要”的“目標文章”，這個需要就是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，也就是及時回應(yīng)社區(qū)居民需求和期盼，大力建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織；

其三，黨建引領(lǐng)在于做長“一支隊伍”的“關(guān)鍵文章”，這個隊伍就是以黨員干部為主要代表的社區(qū)工作者群 體，從15個副省級城市的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式探索來看，只有黨員干部切實干在實處、走在前 列，才能最大限度地調(diào)動和激發(fā)社區(qū)多元主體的參與和互動。

當前工作中面臨的主要問題

盡管這15個副省級城市的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式探索已經(jīng)取得一定的成效，但受制于理念認識、物質(zhì)條件以及制度配套等方面因素，各地探索的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實踐經(jīng)驗存在較大的差異性。

從當前工作的實際來看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，尚有一些有待提高的空間。

一是融合不夠。一些地方的社區(qū)黨建工作浮在面上，“盒子檔案”一大堆，但作用發(fā)揮“兩張皮”，如同“油水關(guān)系”，難以真正深入社區(qū)群眾的生活和解決實際問題。

二是虛多實少。一些地方的社區(qū)黨建工作往往習慣于停留在口號層面，好像“面子工程”，調(diào)門很高而落地不多，社區(qū)治理既缺乏組織載體，又缺乏場地和經(jīng)費支持。

三是包辦太多。一些地方的社區(qū)黨組織職能缺乏清晰的邊界， 如同“住家保姆”，什么事都干而沒有重點，對于如何發(fā)揮領(lǐng)導作用而非“替代”作用缺乏戰(zhàn)略思 維和制度規(guī)定，黨組織參與具體事務(wù)過多，面面俱到、不堪重負。

四是辦法不多。一些新建的商品房小區(qū)內(nèi)的黨建工作難以開展，小區(qū)“隱形黨員”“口袋黨員”多，一些老舊小區(qū)的老年黨員偏多、青年黨員少，組織活動缺乏吸引力，也就難以真正發(fā)揮組織功能，從而難以引領(lǐng)社區(qū)治理實踐。