陜西省堅持把資金項目作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，以開展項目建設質(zhì)量提升年活動為契機，制定《陜西省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理操作指南（試行）》（以下簡稱《操作指南》），從項目謀劃、項目入庫、項目實施、績效評價、項目資產(chǎn)后續(xù)管理5個方面，對資金項目管理進行全流程規(guī)范提升，促進項目建設高質(zhì)高效，提高銜接資金使用效益。

引導市縣鎮(zhèn)村常態(tài)化、精準謀劃項目

一方面，緊盯農(nóng)民群眾急難愁盼和脫貧人口穩(wěn)定增收目標，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、就業(yè)類、鄉(xiāng)村建設類、易地搬遷后扶類、鞏固拓展脫貧攻堅成果類等銜接資金支持的不同類型項目范圍、內(nèi)容、謀劃方式，引導市縣鎮(zhèn)村常態(tài)化、精準謀劃項目，確保項目契合政策支持方向，確保脫貧群眾能受益、多受益。

另一方面，圍繞項目能落地、建的起、用的好，正視村級謀劃力量薄弱的現(xiàn)實，推進縣級指導、鎮(zhèn)級上手、專業(yè)部門參與，充分調(diào)動幫扶單位、高等院校及專業(yè)規(guī)劃機構的積極性，切實提高項目謀劃的針對性科學性，堅決杜絕出現(xiàn)“負面清單”內(nèi)容，有效解決各類項目“誰來謀劃、怎么謀劃”的問題。

明確不同項目的入庫程序 動態(tài)管理項目庫

《操作指南》對項目入庫程序、注意事項、責任單位及項目庫建設管理等關鍵環(huán)節(jié)進行了明確。對擬入庫項目，到村的堅持“村申報、鎮(zhèn)初審、行業(yè)部門審核、縣級審定”，跨區(qū)域、規(guī)?；挠舌l(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門充分征求相關村組意見后提出，由縣級行業(yè)主管部門負責項目科學性，以及用地、環(huán)保等約束性因素和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等合規(guī)性審核審查，嚴格縣、鎮(zhèn)、村三級公示公告程序。特別是，建立提級審核機制，增加市級核查和省級抽審環(huán)節(jié)，有效提高項目可行性，避免“錢等項目”。對項目庫，嚴格實行動態(tài)管理，對條件不達標、跟不上發(fā)展要求的堅決退出，對3年未執(zhí)行的堅決剔除。截至6月底，全省入庫項目4.3萬個，計劃投入資金474.96億元，基本做到資金一到位即可啟動。

5個工作日完成審批和資金撥付

堅持“優(yōu)先保障鞏固脫貧成果需求的項目，優(yōu)先安排實施防止因災因疫返貧急需的項目，優(yōu)先支持帶動能力強、利益聯(lián)結機制緊密、資金使用效益好的項目”，《操作指南》規(guī)范了項目年度計劃編制、組織實施、竣工驗收、決算審計等工作要求和推進機制。

具體落實上，比如資金撥付環(huán)節(jié)，推行“5355”限時辦結制，市級5個工作日內(nèi)下達預算，縣級3個工作日內(nèi)通知項目主管部門并由其在5個工作日內(nèi)提出計劃，5個工作日內(nèi)完成審批和資金撥付，倒排工期、清單管理、責任到人，確保銜接資金支出進度在4月底、6月底、9月底分別不低于30%、50%、75%，項目力爭當年實施、當年見效。將銜接資金使用效益、支出進度作為考核評估重要內(nèi)容，實行“周統(tǒng)計、月通報、季調(diào)度”，對季度排名前兩位、后兩位的，在全省季調(diào)度會上分別作經(jīng)驗交流、表態(tài)發(fā)言，倒逼資金支出提速度、項目建設高質(zhì)量。截至6月底，全省年度計劃實施項目開工2.33萬個，開工率超過99%，銜接資金支出進度達70.33%。

不斷健全扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督機制，加強全程動態(tài)監(jiān)管

嚴格實行銜接資金項目績效評價。項目竣工后，落實“實施單位自評、縣級財政和行業(yè)主管部門復查、省市財政和行業(yè)主管部門抽評”逐級評估。加強資金項目績效評價結果運用，與項目驗收、考核評估及下一年度資金分配掛鉤，引導督促各地把銜接資金用好、用在刀刃上。

對項目形成的資產(chǎn)，實行分類管護。按“誰所有、誰管護，誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”原則，經(jīng)營性資產(chǎn)由產(chǎn)權主體與經(jīng)營者簽訂協(xié)議明確責任，公益性資產(chǎn)由產(chǎn)權主體明確管護責任人并簽訂管護責任書，到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自主管護和運營，鎮(zhèn)、村和行業(yè)部門加強指導。

收益分配嚴格按照資產(chǎn)管理制度實施，對沒有明確規(guī)定的，通過村級民主評議提出具體分配方案，及時公開公示接受監(jiān)督，經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益對脫貧人口、監(jiān)測對象優(yōu)先傾斜分配。建立健全扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督機制，不斷加強全程動態(tài)監(jiān)管。

省級層面將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入日常督查、專項檢查和績效評價范圍，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷夯實鄉(xiāng)村全面振興基礎。

華商報記者 付啟夢

來源：華商網(wǎng)-華商報