政府投資項目采用市場化代建模式進(jìn)行建設(shè)已是較常見的一種模式，近幾年在深圳被廣泛應(yīng)用，并取得明顯成效。市場化代建可以充分利用市場化專業(yè)技術(shù)和管理力量，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。根據(jù)深圳市福田區(qū)代建模式實踐經(jīng)驗，對于具有工期緊、任務(wù)重、社會影響大等特點的學(xué)校、醫(yī)院、大型文體場館、生態(tài)環(huán)保、城區(qū)品質(zhì)提升等政府投資的民生項目，采用代建制能大大縮短項目工期，并充分發(fā)揮市場力量建設(shè)精品工程、樣板工程，提升建設(shè)質(zhì)量和效用。

然而，政府投資項目代建制因承擔(dān)項目的要求較高，往往存在政府業(yè)主單位在代建過程中介入較深、代建單位決策和管理角色較弱等實際情況。因代建發(fā)展的時間不長，政府業(yè)主單位和代建單位的角色定位不清晰阻礙了代建項目的推進(jìn)，而代建單位水平不足也限制了代建市場的拓展，這些都是政府投資項目代建存在的問題，代建管理仍需要在實踐中不斷改進(jìn)。

以下筆者探討前期策劃、報批報建、招投標(biāo)和合同管理、施工項目管理中的存在的問題和管理要點，希望對同業(yè)形成有益啟發(fā)。

代建前期策劃管理要點

大型政府投資項目外界制約因素多且復(fù)雜多變，存在較多的不確定性因素和較高的風(fēng)險，只有高質(zhì)量的項目整體策劃通過科學(xué)的籌劃和管控，才能最大可能地降低風(fēng)險，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，高質(zhì)量順利推進(jìn)項目建設(shè)。政府投資項目前期策劃工作要求定位清晰、落地性強。作為代建單位，在對整個項目的前期策劃階段容易出現(xiàn)以下問題：（1）與政府業(yè)主單位溝通不到位，不明確項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和建成后的功能，導(dǎo)致決策模糊；（2）對前期咨詢單位的選擇沒有針對性，導(dǎo)致咨詢成果不能滿足項目需要；（3）統(tǒng)籌策劃能力不足，抓不住項目建設(shè)全過程每個階段的工作重點。對此，提煉應(yīng)注意的管理要點如下：

（1）加強溝通，明確項目建設(shè)目標(biāo)，做好項目定位。代建團(tuán)隊多次主動匯報項目方案，幫助政府業(yè)主單位明確項目建設(shè)目標(biāo)，即：以水質(zhì)保障為基礎(chǔ)，提出有效治水思路和方案，針對實際情況制定新洲河水質(zhì)保障工作計劃和標(biāo)本兼治的工作方案，同時需貫通新洲河沿線慢行系統(tǒng)、挖掘新洲河沿線本土文化，并將沿線產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。項目在設(shè)計和建設(shè)中融入海綿城市、生態(tài)河道和可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)成為典型的都市型碧道，實現(xiàn)新洲河中心城區(qū)景觀的功能性目標(biāo)。

（2）選擇高水平咨詢設(shè)計公司，拔高方案國際化水平，增加項目落地性。根據(jù)項目已明確的定位和標(biāo)準(zhǔn)，代建單位引進(jìn)了在深圳有多項成功同類別案例的國際知名景觀設(shè)計公司，該公司主要負(fù)責(zé)項目景觀概念方案設(shè)計工作，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，多次反復(fù)打磨方案，不斷融入新洲河沿線本土文化，拔高景觀設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在打造城區(qū)生態(tài)景觀河道建設(shè)目標(biāo)下，水質(zhì)改善和保障是項目設(shè)計的重中之重，為此，設(shè)計單位聯(lián)合深圳本土水務(wù)設(shè)計王牌院優(yōu)化完善水質(zhì)改善工程設(shè)計，設(shè)計出長治久清的治水方案；治水方案涉及新建泵站、調(diào)蓄池、旁路濕地和截污系統(tǒng)截流井智能改造，泵站和調(diào)蓄池這兩項內(nèi)容均涉及獨立占地，在方案設(shè)計階段充分與規(guī)劃國土部門溝通選址意見與用地預(yù)審情況，落實選址的可行性，以免施工圖設(shè)計完成后因用地審批存在困難導(dǎo)致無法落地。

（3）系統(tǒng)梳理項目流程，做好各個項目階段的項目策劃。分析項目前期、設(shè)計、實施各個階段重點工作，在每個階段編制具體的實施方案，做好充分準(zhǔn)備，最大可能降低風(fēng)險，實現(xiàn)全局可控。