6、工程管理

（3）進(jìn)度管理

項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度受征地拆遷進(jìn)度、融資進(jìn)度、設(shè)計(jì)進(jìn)度、施工進(jìn)度的影響，項(xiàng)目公司應(yīng)綜合考慮各種因素，編制總體計(jì)劃，確定總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并將目標(biāo)分解后以合同手段在各參建單位的履約行為中體現(xiàn)。參建各方均應(yīng)制定詳細(xì)、可行的進(jìn)度計(jì)劃和保障措施，并在工程實(shí)施的全過程中予以貫徹落實(shí)。

PPP項(xiàng)目進(jìn)度管理中的一大特點(diǎn)是在不違反基本建設(shè)程序的前提下可科學(xué)合理的安排交叉、搭接工作，如征地拆遷與工程建設(shè)、勘察與設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)與施工、控制性工程與普通節(jié)點(diǎn)工程。這也體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目的效率，項(xiàng)目公司應(yīng)重點(diǎn)從提升效率的方面科學(xué)的安排工作，而不是盲目的壓縮合理工期。

為實(shí)現(xiàn)總體進(jìn)度目標(biāo)，確保進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，項(xiàng)目應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管控：

①加強(qiáng)工程建設(shè)的各項(xiàng)前期工作；

②加大開展融資工作的力度，保證建設(shè)資金；

③建立健全計(jì)劃管理體系和制度；

④加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施過程的檢查、監(jiān)督；

⑤加強(qiáng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)、外部關(guān)系，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件；

⑥加強(qiáng)信息的建設(shè)、提高管理水平；

⑦加強(qiáng)技術(shù)管理工作；

⑧制定考核制度，運(yùn)用糾偏措施、獎(jiǎng)罰措施等管理手段，確保進(jìn)度。

（4）安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理

項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)必須遵守《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，也是項(xiàng)目公司和參建單位一項(xiàng)最基本的工作。

安全生產(chǎn)要從危險(xiǎn)源辨識(shí)，分析本項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)源入手，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)考核評(píng)比與獎(jiǎng)懲，構(gòu)建由項(xiàng)目建設(shè)各單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)中要充分考慮環(huán)境的因素，降低和避免對(duì)環(huán)境的影響。建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)措施主要包括大氣污染的防治、水污染的防治、噪聲污染的防治、固體廢棄物的處理以及文明施工措施等，項(xiàng)目公司可采用合同、經(jīng)濟(jì)等手段督促責(zé)任單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）成本管理

項(xiàng)目建設(shè)期的成本主要由融資成本、工程成本、管理成本，一般情況下，融資成本和工程成本占總成本95%以上，如何有效控制融資和工程成本是成本管理的關(guān)鍵。項(xiàng)目公司可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行成本控制：

①建立合理的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，使項(xiàng)目管理中不同環(huán)節(jié)都有專人、有權(quán)限、進(jìn)行投資控制；

②確定成本控制目標(biāo)；

③資金需求計(jì)劃與融資計(jì)劃需匹配；

④努力尋求成本低、期限長的融資渠道，精心設(shè)計(jì)不同融資方案的組合；

⑤擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位；

⑥確?？睖y(cè)的質(zhì)量，避免因勘測(cè)的不準(zhǔn)確造成投資的浪費(fèi)；

⑦優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更；

⑧加快征地拆遷工作；

⑨合理安排工期，加快施工進(jìn)度，節(jié)省利息支出和財(cái)務(wù)費(fèi)用；

⑩做好合同管理，加強(qiáng)合同履約；

11加強(qiáng)信息管理，進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏。

（6）風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)存在的環(huán)境中采取措施把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和發(fā)生后影響的程度降到最低的過程。由于PPP項(xiàng)目的長期性，不可預(yù)見因素多、干系人多，所以PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比傳統(tǒng)模式的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，國內(nèi)諸多機(jī)構(gòu)和王守清等知名專家學(xué)者對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了大量的研究，針對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制提出了三條原則：1.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方控制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn);2.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度與所得回報(bào)相匹配；3.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。根據(jù)這一原則，政府方一般承擔(dān)法律、政策方的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方一般承擔(dān)商業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)。項(xiàng)目公司作為PPP項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營的主體，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和項(xiàng)目所處的自然社會(huì)環(huán)境，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配和應(yīng)對(duì)，采取主動(dòng)行為合理的使用回避、轉(zhuǎn)移或風(fēng)險(xiǎn)自留等方法對(duì)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，可靠的實(shí)現(xiàn)預(yù)控的目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)持續(xù)不斷的過程，一般動(dòng)態(tài)管理模式：

風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目的早期介入，可使風(fēng)險(xiǎn)管控的效果達(dá)到最佳，所以建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要，以下對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段的可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理，并提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施的建議：

①政策、法律風(fēng)險(xiǎn)

政策、法律風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，項(xiàng)目公司應(yīng)爭取在PPP合同和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中明確對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的保障權(quán)利條款，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與政府職能部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集研究最新政策信息，當(dāng)政策和法律發(fā)生變化時(shí)，提前做出相應(yīng)調(diào)整，減小對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的不利影響。

②社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

利用政府力量及時(shí)化解社會(huì)矛盾，當(dāng)突發(fā)生社會(huì)事件時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)積極配合政府方快速有效的處理以減少損失。同時(shí)項(xiàng)目公司和參建單位應(yīng)與周邊群眾建立和諧關(guān)系，協(xié)助解決實(shí)際問題，及時(shí)掌握社會(huì)輿情和動(dòng)態(tài)，做好預(yù)防措施。